【文章內(nèi)容簡介】 效率 ” 的服務(wù)環(huán)境。 搭建平臺高效服務(wù) 近日，某企業(yè)負(fù)責(zé)人劉女士申辦完機(jī)構(gòu)代碼證手續(xù)，剛走出市行政服務(wù)中心不到 5 分鐘，就收到洛陽短信評價(jià)系統(tǒng)邀請?jiān)u價(jià)的短信，對服務(wù)進(jìn)行評價(jià)。 從去年 4 月開始，市行政服務(wù)中心就開通短信評價(jià)系統(tǒng)，服務(wù)對象可通過短信回復(fù)的方式，對窗口 服務(wù)質(zhì)量即時(shí)評價(jià)。市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)人說，回復(fù)短信進(jìn)行評價(jià)，把 “ 面對面 ” 打分變成 “ 背對背 ” 評價(jià)，打消了群眾的為難情緒，評價(jià)的準(zhǔn)確率更高。今年上半年，市行政服務(wù)中心共收到評價(jià)短信 84078條，滿意率 %。 同時(shí)，為更好地服務(wù)企業(yè)，市行政服務(wù)中心借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，正籌劃建立企業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)平臺，設(shè)立綜合服務(wù)窗口，為 第 11 頁 共 24 頁 企業(yè)提供更為高效、滿意的行政服務(wù)。 第四篇。強(qiáng)化民政行政執(zhí)法工作分析思考溫家寶總理多次明確指出，要把各級政府建設(shè)成為法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和廉潔政府。民政部 門作為政府主管社會管理和公共服務(wù)的重要職能部門，加強(qiáng)新形勢下的行政執(zhí)法工作，對于全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建法治民政新格局，提升民政系統(tǒng)法制化建設(shè)水平和依法行政能力，確保中央關(guān)于 “ 保增長、保民生、保穩(wěn)定 ” 的重要指示精神 落到實(shí)處，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 一、加強(qiáng)民政行政執(zhí)法工作是形勢發(fā)展的客觀要求 （一）政府行政職能不斷轉(zhuǎn)變。隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，行政管理體制改革也在穩(wěn)步向前推進(jìn)。適應(yīng)當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的發(fā)展趨勢，政府職能由過去 比較單一的行政管理到目前的計(jì)劃調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，發(fā)生了一系列根本性的轉(zhuǎn)變，依法行政已成為政府工作的基本準(zhǔn)則。這就要求我們民政部門切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，用依法行政統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)，堅(jiān)持依法執(zhí)政和依法辦事，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)民政向法治民政的歷史性跨越。 （二）民政工作領(lǐng)域不斷拓展。維護(hù)人民群眾的切身利益，妥善安排與保障受災(zāi)群眾、困難群體、優(yōu)撫群體、特殊群體等困難群眾的基本生活，歷來是黨委、政府的一項(xiàng)重要工作，是民政 第 12 頁 共 24 頁 部門的重要職責(zé)。當(dāng)前，伴隨著社會轉(zhuǎn)型、人口與家庭結(jié)構(gòu)變化和 經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，民政部門的職能范圍逐步擴(kuò)大、工作領(lǐng)域不斷拓展。要求民政部門在認(rèn)真做好社會救助、優(yōu)撫安置、社會福利、民間組織、社區(qū)建設(shè)、區(qū)劃地名、婚姻登記、殯葬服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域民政工作的同時(shí)，高度重視老年福利事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)、社會工作者人才隊(duì)伍建設(shè)等新興的社會建設(shè)和管理工作。加強(qiáng)民政行政執(zhí)法工作，才能為推進(jìn)民政工作科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、提供有效的法律保障。 （三）相關(guān)法律法規(guī)不斷增多。近年來，全國人大陸續(xù)出臺了《行政許可法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政監(jiān)督法》等一系列規(guī)范國家和政府行為的法律，國務(wù)院和有立法權(quán)的省市人大也出臺了一系列相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，這些法律法規(guī)構(gòu)成了依法治國和依法行政比較完備的法律體系。特別是隨著社會建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，作為民政部門執(zhí)法依據(jù)的《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《兵役法》、《公益事業(yè)捐贈法》、《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》、《老年人權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《殘疾人保障法》、《基金會管理?xiàng)l例》、《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《殯葬管理?xiàng)l例》、《地名管理 條例》、《婚姻登記條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《福利企業(yè)資格認(rèn)定辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章日益 第 13 頁 共 24 頁 增多。目前，民政部門正在執(zhí)行的現(xiàn)行有效法律、法規(guī)、規(guī)章達(dá)87 部。此外，還有各級政府及職能部門制訂的大量規(guī)范性文件。民政法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實(shí)施，勢必要求加大行政執(zhí)法工作的力度。 （四）事后監(jiān)管任務(wù)不斷加重。在實(shí)際工作中，各級民政部門需要做出大量的具體行政行為，涉及社會救助、優(yōu)待撫恤、社會組織管理、婚姻登記、福利企業(yè)管理、殯葬管理等十大類五十多項(xiàng)行政審批（許 可）及其行政監(jiān)察和違法行為的查處等?！缎姓S可法》頒布實(shí)施以來，要求逐步取消和簡化行政審批項(xiàng)目。就筆者所在的 XX 市民政局的情況來看，近年來經(jīng)市政府多次清理，目前僅保留 3 項(xiàng)行政許可和 14 項(xiàng)非許可行政審批。隨著民政審批事項(xiàng)準(zhǔn)入門坎的進(jìn)一步降低或取消，民政部門承擔(dān)的事后監(jiān)管任務(wù)將不斷加重，迫切需要加強(qiáng)行政執(zhí)法工作。 （五）依法行政要求不斷提高。當(dāng)前，全國各級地方政府正在深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，研究制定下一個(gè)依法行政五年規(guī)劃和法治政府考核體系，全 面推進(jìn)依法行政工作進(jìn)入了重要發(fā)展階段。按照黨的十七大提出的 “ 全面落實(shí)依法治國的基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家 ” 和建設(shè)社會主義法治國家、法治社會和法治政府的總體要求，國家民政部提出了建設(shè)法治民政的戰(zhàn)略任務(wù)。依法行政面臨的新形勢，對民政行政執(zhí)法工作提出了新 第 14 頁 共 24 頁 的更高的要求。 二、當(dāng)前民政行政執(zhí)法工作存在的主要問題 （一）思想認(rèn)識不夠到位，缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境。長期以來，民政部門在人們心目中一直是專做賑災(zāi)募捐、救孤助殘、扶貧幫困、優(yōu)撫安置、生活保障等善事的社會福利部門，而不是什么執(zhí)法部門，甚至有 一部分從事民政工作的同志也認(rèn)為民政工作不用執(zhí)法。由于思想認(rèn)識上存在著誤區(qū)，造成了實(shí)際工作中常常出現(xiàn)重政策、輕法律，重審批、輕監(jiān)管，重服務(wù)、輕管理，重說理、輕處罰等偏差。此外，受傳統(tǒng)喪葬祭祀習(xí)俗和封建迷信思想的影響，使殯葬執(zhí)法遇到了許多困擾；受雙重管理體制影響而形成的官辦色彩濃厚的社會組織登記管理現(xiàn)狀， 也給民政部門依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法帶來了較大的阻力。 （二）執(zhí)法依據(jù)剛性不強(qiáng)，缺乏過硬的執(zhí)法手段。民政行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件很多，但是有相當(dāng)一部分涉及執(zhí)法和處罰的條款，要 么規(guī)定不明確、不具體，缺乏硬性要求和可操作性；要么過分強(qiáng)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法，沒有確定民政部門的執(zhí)法主體地位和獨(dú)立處罰權(quán)。由于執(zhí)法依據(jù)偏軟， 加上行政執(zhí)法人員沒有統(tǒng)一著裝，外在形象上無任何標(biāo)志，在具體執(zhí)法過程中，主要是靠口頭說明、出示執(zhí)法證件表明身份，執(zhí)法活動缺乏權(quán)威性和易識別性，造成執(zhí)法手段弱化，很多執(zhí)法行為得不到切實(shí)保障。 第 15 頁