【文章內(nèi)容簡介】 效率 ” 的服務環(huán)境。 搭建平臺高效服務 近日，某企業(yè)負責人劉女士申辦完機構代碼證手續(xù)，剛走出市行政服務中心不到 5 分鐘，就收到洛陽短信評價系統(tǒng)邀請評價的短信，對服務進行評價。 從去年 4 月開始，市行政服務中心就開通短信評價系統(tǒng)，服務對象可通過短信回復的方式，對窗口 服務質(zhì)量即時評價。市行政服務中心負責人說，回復短信進行評價，把 “ 面對面 ” 打分變成 “ 背對背 ” 評價，打消了群眾的為難情緒，評價的準確率更高。今年上半年，市行政服務中心共收到評價短信 84078條，滿意率 %。 同時，為更好地服務企業(yè)，市行政服務中心借鑒外地先進經(jīng)驗，正籌劃建立企業(yè)發(fā)展綜合服務平臺，設立綜合服務窗口，為 第 11 頁 共 24 頁 企業(yè)提供更為高效、滿意的行政服務。 第四篇。強化民政行政執(zhí)法工作分析思考溫家寶總理多次明確指出，要把各級政府建設成為法治政府、服務政府、責任政府和廉潔政府。民政部 門作為政府主管社會管理和公共服務的重要職能部門，加強新形勢下的行政執(zhí)法工作，對于全面推進依法行政，加快法治政府建設，進一步構建法治民政新格局，提升民政系統(tǒng)法制化建設水平和依法行政能力，確保中央關于 “ 保增長、保民生、保穩(wěn)定 ” 的重要指示精神 落到實處，具有十分重要的現(xiàn)實意義。 一、加強民政行政執(zhí)法工作是形勢發(fā)展的客觀要求 （一）政府行政職能不斷轉變。隨著我國政治經(jīng)濟體制改革的不斷深化，行政管理體制改革也在穩(wěn)步向前推進。適應當前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的發(fā)展趨勢，政府職能由過去 比較單一的行政管理到目前的計劃調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，發(fā)生了一系列根本性的轉變，依法行政已成為政府工作的基本準則。這就要求我們民政部門切實轉變工作職能，用依法行政統(tǒng)籌各項工作，強化社會管理和公共服務，堅持依法執(zhí)政和依法辦事，努力實現(xiàn)從傳統(tǒng)民政向法治民政的歷史性跨越。 （二）民政工作領域不斷拓展。維護人民群眾的切身利益，妥善安排與保障受災群眾、困難群體、優(yōu)撫群體、特殊群體等困難群眾的基本生活，歷來是黨委、政府的一項重要工作，是民政 第 12 頁 共 24 頁 部門的重要職責。當前，伴隨著社會轉型、人口與家庭結構變化和 經(jīng)濟社會快速發(fā)展，民政部門的職能范圍逐步擴大、工作領域不斷拓展。要求民政部門在認真做好社會救助、優(yōu)撫安置、社會福利、民間組織、社區(qū)建設、區(qū)劃地名、婚姻登記、殯葬服務等傳統(tǒng)領域民政工作的同時，高度重視老年福利事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社區(qū)建設、社會組織建設、社會工作者人才隊伍建設等新興的社會建設和管理工作。加強民政行政執(zhí)法工作，才能為推進民政工作科學發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、提供有效的法律保障。 （三）相關法律法規(guī)不斷增多。近年來，全國人大陸續(xù)出臺了《行政許可法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政監(jiān)督法》等一系列規(guī)范國家和政府行為的法律，國務院和有立法權的省市人大也出臺了一系列相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，這些法律法規(guī)構成了依法治國和依法行政比較完備的法律體系。特別是隨著社會建設事業(yè)的發(fā)展，作為民政部門執(zhí)法依據(jù)的《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《兵役法》、《公益事業(yè)捐贈法》、《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》、《老年人權益保障法》、《未成年人保護法》、《殘疾人保障法》、《基金會管理條例》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《殯葬管理條例》、《地名管理 條例》、《婚姻登記條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《福利企業(yè)資格認定辦法》等相關法律、法規(guī)和規(guī)章日益 第 13 頁 共 24 頁 增多。目前，民政部門正在執(zhí)行的現(xiàn)行有效法律、法規(guī)、規(guī)章達87 部。此外，還有各級政府及職能部門制訂的大量規(guī)范性文件。民政法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實施，勢必要求加大行政執(zhí)法工作的力度。 （四）事后監(jiān)管任務不斷加重。在實際工作中，各級民政部門需要做出大量的具體行政行為，涉及社會救助、優(yōu)待撫恤、社會組織管理、婚姻登記、福利企業(yè)管理、殯葬管理等十大類五十多項行政審批（許 可）及其行政監(jiān)察和違法行為的查處等。《行政許可法》頒布實施以來，要求逐步取消和簡化行政審批項目。就筆者所在的 XX 市民政局的情況來看，近年來經(jīng)市政府多次清理，目前僅保留 3 項行政許可和 14 項非許可行政審批。隨著民政審批事項準入門坎的進一步降低或取消，民政部門承擔的事后監(jiān)管任務將不斷加重，迫切需要加強行政執(zhí)法工作。 （五）依法行政要求不斷提高。當前，全國各級地方政府正在深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，研究制定下一個依法行政五年規(guī)劃和法治政府考核體系，全 面推進依法行政工作進入了重要發(fā)展階段。按照黨的十七大提出的 “ 全面落實依法治國的基本方略，加快建設社會主義法治國家 ” 和建設社會主義法治國家、法治社會和法治政府的總體要求，國家民政部提出了建設法治民政的戰(zhàn)略任務。依法行政面臨的新形勢，對民政行政執(zhí)法工作提出了新 第 14 頁 共 24 頁 的更高的要求。 二、當前民政行政執(zhí)法工作存在的主要問題 （一）思想認識不夠到位，缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境。長期以來，民政部門在人們心目中一直是專做賑災募捐、救孤助殘、扶貧幫困、優(yōu)撫安置、生活保障等善事的社會福利部門，而不是什么執(zhí)法部門，甚至有 一部分從事民政工作的同志也認為民政工作不用執(zhí)法。由于思想認識上存在著誤區(qū)，造成了實際工作中常常出現(xiàn)重政策、輕法律，重審批、輕監(jiān)管，重服務、輕管理，重說理、輕處罰等偏差。此外，受傳統(tǒng)喪葬祭祀習俗和封建迷信思想的影響，使殯葬執(zhí)法遇到了許多困擾；受雙重管理體制影響而形成的官辦色彩濃厚的社會組織登記管理現(xiàn)狀， 也給民政部門依法行政、嚴格執(zhí)法帶來了較大的阻力。 （二）執(zhí)法依據(jù)剛性不強，缺乏過硬的執(zhí)法手段。民政行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件很多，但是有相當一部分涉及執(zhí)法和處罰的條款，要 么規(guī)定不明確、不具體，缺乏硬性要求和可操作性；要么過分強調(diào)聯(lián)合執(zhí)法，沒有確定民政部門的執(zhí)法主體地位和獨立處罰權。由于執(zhí)法依據(jù)偏軟， 加上行政執(zhí)法人員沒有統(tǒng)一著裝，外在形象上無任何標志，在具體執(zhí)法過程中，主要是靠口頭說明、出示執(zhí)法證件表明身份，執(zhí)法活動缺乏權威性和易識別性，造成執(zhí)法手段弱化，很多執(zhí)法行為得不到切實保障。 第 15 頁