【文章內容簡介】 財政支農資金和項目為主線，探索創(chuàng)新財務 收支真實、合法審計與績效審計相結合、農業(yè)資金審計與財政、金融、經濟責任、基本建設、社會保障、資源環(huán)境等審計相結合、審計與專項審計調查相結合的新型農業(yè)審計方式和信息化環(huán)境下的計算機審計技術，構建與服務、監(jiān)督社會主義新農村建設相適應的審計工作機制和審計管理辦法，充分發(fā)揮農業(yè)審計在建設社會主義新農村中的作用。 上述基本定位，我們基于以下考慮。一是農業(yè)審計轉型是審計轉型的重要組成部分，必須與審計轉型的方向、思路、突破點以及與之相適應的審計工作機制和管理模式相一致；二是農業(yè)審 第 10 頁 共 22 頁 計作為專業(yè)審計類別又具有其自身的 特點，必須緊緊圍繞國家的“ 三農 ” 政策，探索與財政支農資金和項目管理相適應的審計方式、審計技術以及工作機制和管理模式；三是社會主義新農村建設是解決好 “ 三農 ” 問題的載體，農業(yè)審計工作的發(fā)展目標必須與社會主義新農村建設緊密結合。 三、農業(yè)審計轉型的基本要求 加快農業(yè)審計轉型，必須以科學發(fā)展觀為指導，認識和把握審計的本質，認識和把握黨的 “ 三農 ” 工作的總要求，認識和把握農業(yè)審計工作規(guī)律，總結經驗、尋找差距，不斷調整、變革農業(yè)審計工作思路、工作方式和手段，更好地適應農村經濟社會發(fā)展需求。因此，我們認 為必須要牢固樹立 “ 五個理念 ” ，這是加快農業(yè)審計轉型的基本要求。 一是要牢固樹立科學的審計理念?？茖W的審計理念，要求審計工作必須以推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，提高主動性，發(fā)揮建設性，注重預防性，堅持開放性。審計作為國家經濟社會運行的 “ 免疫系統(tǒng) ” ，必須要充分發(fā)揮 “ 內生性力量 ” 的預防性、整體性、建設性作用，去主動、及時感受發(fā)現和防范化解經濟社會運行中的風險。當前國家經濟社會運行中還存在諸多風險，如糧食風險、環(huán)境風險、民生風險等。這些風險大多與是否解決好 “ 三農 ” 問題相聯系。因此 ，農業(yè)審計必須要牢固樹立科學的審計理念，主動地、創(chuàng)造性地開展工作， 第 11 頁 共 22 頁 揭示農村經濟社會運行中的各種問題，查處各種弊端，提出建設性意見，使其運行健康，更具 “ 免疫力 ” 。 二是要牢固樹立民本審計理念。審計監(jiān)督權是人民賦予的，審計監(jiān)督的根本目的就是維護人民群眾的根本利益。農民問題是“ 三農 ” 問題的關鍵。在我國各階層中農民是弱勢群體，能否解決好農民問題，關乎社會的穩(wěn)定、和諧社會的建設。農業(yè)審計必須要牢固樹立民本審計理念，突出對農村義務教育、農村公共衛(wèi)生、農村社會保障、土地資源等與農民利益息息相關的事項審計，確保各 項惠農政策的落實，切實維護廣大農民最關心、最直接、最現實的根本利益。 三是要牢固樹立全部政府性資金審計理念。全部政府性資金審計既是審計視野的拓寬，更是審計工作方法的升華。使零碎、片斷的審計事項得到了有效整合，從 “ 面 ” 上解決了各個 “ 點 ” 、各條 “ 線 ” 的融合，更好地發(fā)揮了審計整體性作用。隨著公共財政擴大覆蓋農村范圍，以社會主義新農村建設為載體解決 “ 三農 ”問題，農業(yè)審計必須以全部政府性資金審計為理念、以全部政府性資金審計為方法，涵蓋農村經濟社會發(fā)展的方方面面，發(fā)揮農業(yè)審計的整體性作用，使公共財政的陽光照耀 農村大地。 四是要牢固樹立宏觀服務的績效審計理念。宏觀服務的績效審計是我省審計轉型的核心，是與經濟加速轉軌、社會加速轉型時期行政管理體制、財政管理體制等方面改革進程相適應的審計 第 12 頁 共 22 頁 模式，代表了我省審計發(fā)展的方向。農業(yè)審計必須牢固樹立宏觀服務的績效審計理念，更加注重阻礙農村經濟社會發(fā)展過程中的體制、機制、制度問題，更加注重從體制、機制和管理層面上分析問題產生的原因，更加注重從體制、機制和管理層面提出改進的意見和建議，更加注重促進體制、機制和制度的完善，有效地服務社會主義新農村的建設。 五是要牢 固樹立注重運用計算機審計技術的理念。計算機審計技術是審計轉型的關鍵，是現代審計的技術手段和提高工作效率的有效途徑，也是在信息化條件下履行審計職責的基本要求。隨著科學技術的迅猛發(fā)展和農村經濟的快速增長，信息技術正日益滲透到農業(yè)經濟社會的各個領域。信息化推動了農村經濟的發(fā)展，農村經濟發(fā)展又促進信息化的進一步普及。農業(yè)審計具有“ 點多、面廣、量少、分散 ” 的特點，更需要加強計算機審計技術的運用，提高審計效率，降低審計成本，尤其是基層審計機關能更好地解決 “ 人手少、任務重 ” 的突出矛盾。 四、農業(yè)審計轉型的主要思 路 農業(yè)審計轉型作為審計轉型的一個重要組成部分，必須以審計轉型的總思路為指導，并結合當前農村經濟社會發(fā)展的實際和農業(yè)審計的特點，確定農業(yè)審計轉型的主要思路。經過研究，我們提出如下主要思路： 一是農業(yè)審計工作的發(fā)展目標，必須與社會主義新農村建設 第 13 頁 共 22 頁 緊密結合。建設社會主義新農村，是黨中央從構建社會主義和諧社會的高度做出的重大決策，是切實解決 “ 三農 ” 問題關鍵。農業(yè)審計必須服從和服務于黨的中心工作，始終堅持把社會主義新農村建設作為農業(yè)審計工作的出發(fā)點和落腳點。這是農業(yè)審計工作的題中之義，也是農業(yè)審計 監(jiān)督的職責所在。 二是要從偏重于微觀層面的審計監(jiān)督，向更加關注宏觀層面的審計監(jiān)督轉變。這既是解決農村經濟社會運行中存在的體制不健全、機制不完善、制度不合理的迫切需要，也是充分發(fā)揮審計建設性作用的必然。 三是要從傳統(tǒng)的農業(yè)資金審計，向關注全部政府性資金轉變。農業(yè)審計工作的重點，要隨著黨和政府農村工作重心的轉移、財政支農思路的調整，不斷修正和校正。推進社會主義新農村建設，進一步擴大公共財政覆蓋農村范圍，實現基本公共服務均等化，離不開政府財力的保障。必然要求以全部政府性資金審計理念審視農業(yè)審計 的對象和范圍、以全部政府性資金審計方法審視農業(yè)審計的方式方法。因此，審計機關要將財政、金融、經濟責任、基本建設、社會保障、資源環(huán)境等各專業(yè)審計有效整合，實現對公共財政投入農村各領域的全覆