5實(shí)現(xiàn)黨代表的監(jiān)督職能是提高黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量的基礎(chǔ)(編輯修改稿)
2025-09-07 01:33 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 （ 1）黨代會(huì)開(kāi)會(huì)期間代表難以履行監(jiān)督職責(zé)。代表參加 5年一次的黨代會(huì)是其履職最為重要的組織資源，但即使在會(huì)議期間也難以充分發(fā)揮監(jiān)督作用。 ① 代表難以參與黨代會(huì)議題的制定和重大決策的籌備。依十二大以來(lái)的黨章規(guī)定，黨代會(huì)都是在黨委會(huì)周密安排下進(jìn)行。黨委為籌備黨代會(huì)進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，反復(fù)征求各級(jí)黨組織和黨員包括黨代表的意見(jiàn)，黨代會(huì)的決定能體現(xiàn)全體黨員的意志。但實(shí)事求是地說(shuō)，黨內(nèi)重大事項(xiàng)決策形式上由權(quán)力機(jī)關(guān)決定，實(shí)質(zhì)上由執(zhí)行機(jī)關(guān)決定，代表因難以參與其中而難以實(shí)施有效監(jiān)督。 ② 代表能 “ 聽(tīng)取 ” 卻難以 “ 審查 ” 黨委和紀(jì)委的報(bào)告。第一，報(bào)告工作的 “ 兩委 ” 與本屆黨代會(huì)之間不存在選舉與被選舉、授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系，因而也不存在監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。因缺乏明確的委托和授權(quán)規(guī)定，本屆黨代會(huì)代表難以審查其報(bào)告。第二，黨代會(huì)召開(kāi)前， “ 兩委 ” 報(bào)告高度保密，代表難以就審議報(bào)告做相關(guān)準(zhǔn)備工作，更談不上征求選區(qū)黨員的意見(jiàn)和建議。第三，代表均以舉手形式對(duì) “ 兩委 ” 報(bào)告進(jìn)行表決，表決的具體情況一般不公開(kāi)，實(shí)際監(jiān)督難以到位。第四，經(jīng)過(guò)分組討論形式（以交流學(xué)習(xí)體會(huì)為主） “ 審議 ” 過(guò)的 “ 兩委 ” 報(bào)告很少修改，代表監(jiān)督效果難以體現(xiàn)。 （ 2）黨代會(huì)閉會(huì)期間代表更難履行監(jiān)督職責(zé)。雖試點(diǎn)地區(qū) 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 代表在大會(huì)閉會(huì)期間的履職出現(xiàn)了朝氣蓬勃的生動(dòng)局面，但因尚未建立黨代會(huì)的常設(shè)組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)來(lái)統(tǒng)攬全國(guó)代表活動(dòng)，導(dǎo)致各地發(fā)展很不平衡，呈分散狀態(tài)。從組織機(jī)構(gòu)來(lái)看，大多是在組織部下設(shè)代表聯(lián)絡(luò)辦公室（即 “ 黨聯(lián)辦 ” ），代表歸黨委組織部門(mén)管理。從學(xué)理角度看，這種做法有悖于政治法理邏輯。代表因缺乏組織平臺(tái)而難以行使監(jiān)督權(quán)。 目前對(duì)黨代表的法理定位進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究尚顯不足，因理論支持不夠，現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)對(duì)代表職權(quán)及其行權(quán)方式要么 缺乏明確規(guī)定，要么規(guī)定比較籠統(tǒng)而缺乏操作性，代表難以依法履職。① 現(xiàn)行黨章第 11條只簡(jiǎn)要規(guī)定了各級(jí)黨代表的選舉原則，第 125 條只規(guī)定了黨代會(huì)的職權(quán)而未規(guī)定代表的職權(quán)，兩個(gè)黨內(nèi)選舉條例對(duì)代表選舉辦法也規(guī)定簡(jiǎn)約（全國(guó)黨代會(huì)代表的產(chǎn)生尚無(wú)明確的法規(guī)依據(jù)）。 ② 《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第 11 條明確了各級(jí)黨代表在黨內(nèi)的監(jiān)督主體地位，第 42 條明確提出要 “ 鼓勵(lì)、支持、保護(hù) ”“ 黨的代表大會(huì)代表在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用 ” ，但對(duì)代表在黨代會(huì)開(kāi)會(huì)期間的監(jiān)督未予明確，對(duì)閉會(huì)期間如何行使監(jiān)督權(quán)缺乏明確規(guī)定。 ③ 黨代表是黨員權(quán)利受托者，行使監(jiān)督 權(quán)的根本目的在于保障黨員權(quán)利，而修改后的《黨員權(quán)利保障條例》卻沒(méi)有提到黨代表的保障職責(zé)。 ④ 代表執(zhí)行職務(wù)時(shí)不像人大代表有相應(yīng)的法律保障和組織保障，導(dǎo)致其行使監(jiān)督權(quán)的內(nèi)動(dòng)力不足， 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 難以積極履行監(jiān)督職能。 對(duì)黨內(nèi)事務(wù)享有充分的知情權(quán)是代表行使監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)。本調(diào)查顯示，科級(jí)以上黨員干部認(rèn)為自己對(duì)黨內(nèi)事務(wù)特別是重大事務(wù) “ 知道 ” 的占 ％，只 “ 知道一些 ” 的占 ％， “ 不知道 ” 或 “ 無(wú)從知曉 ” 的占 ％。對(duì)黨務(wù)公開(kāi)，認(rèn)為 “ 現(xiàn)在已經(jīng)做得很好 ” 的占 ％，認(rèn)為 “ 重要的沒(méi) 公開(kāi)，次要的公開(kāi)了 ” 的占 ％，認(rèn)為 “ 黨內(nèi)秘密太多，黨務(wù)公開(kāi)嚴(yán)重不足 ”的占 ％。認(rèn)為對(duì)干部的使用 “ 有發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán) ” 的只占％，認(rèn)為 “ 沒(méi)有發(fā)言權(quán) ” （包括 “ 無(wú)從知曉 ” ）的占 ％
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