5實(shí)施教育平衡發(fā)展政策意見(編輯修改稿)
2024-09-07 01:32 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 策部門尚無應(yīng)用科學(xué)方法和工具分析教育差距的意識，還沒有從政府的角度對我國教育差距進(jìn)行科學(xué)測量和公告的先例。 政策建議 政策建議的基本思想是。參照基尼系數(shù)的思想和方法，制定教育均衡發(fā)展系數(shù)，預(yù)先提供教育差距警報(bào)。所謂義務(wù)教育發(fā)展的均衡系數(shù)就是通過一套比較敏感而又重要的教育指標(biāo)，如生均經(jīng)費(fèi)、師 資力量、教學(xué)設(shè)施、學(xué)生輟學(xué)率等，進(jìn)行動態(tài)分析，通過建立適當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)模型，得出教育發(fā)展水平的一個(gè)基準(zhǔn)值，不同地區(qū)、不同學(xué)校的發(fā)展程度可以通過與基準(zhǔn)值的比較，獲得發(fā)展的偏離程度。這樣就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)教育中存在的問題，對決策部門起到預(yù)警作用。在必要的時(shí)候，政府可以對指數(shù)下線做行政上的規(guī)定，通過法律或行政手段將均衡系數(shù)控制在一個(gè)規(guī)定的范圍。 第五條構(gòu)筑公平競爭平臺提高教育整體競爭力 基本問題 第 7 頁 共 14 頁 “ 重點(diǎn)保證、優(yōu)勢扶持 ” 是我國一貫的教育政策。這一政策對集中優(yōu)勢資源培養(yǎng)優(yōu)秀人才起到了歷史作用。但這 一政策的最大弊端在于排斥競爭，降低了學(xué)校對社會、市場需要反映的敏感性和緊迫性，從而很有可能在整體上削弱我國教育的競爭能力。 “ 重點(diǎn)保證、優(yōu)勢扶持 ” 有它的歷史必然性，反映了一定時(shí)期的歷史要求，也可以說是我國教育事業(yè)處于精英教育階段在教育政策取向上的自然選擇。這一政策具有強(qiáng)烈的兩面性：正面效果是有利于集中國家財(cái)力辦大事，體現(xiàn)效率的原則，在短時(shí)期內(nèi)能看到明顯的效果，也能夠體現(xiàn)政府的意志，保證重點(diǎn)項(xiàng)目和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。負(fù)面效果是強(qiáng)烈的行政性資源分配，降低平等競爭作用，并導(dǎo)致學(xué)校對社會、市場需要的信號反映遲鈍甚 至麻痹，從而降低高等教育、人才培養(yǎng)的國際競爭力。 基本思路 隨著國際整體競爭的加劇，這種保護(hù)式扶持政策的負(fù)面作用會越來越突現(xiàn)。這就要求政府的功能逐漸轉(zhuǎn)向搭建公共競爭平臺、制定競爭規(guī)則、維護(hù)競爭環(huán)境和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀競爭者。 第六條建立多元評價(jià)制度改變單一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 基本問題 辦學(xué)雷同、千校一面是我國教育的嚴(yán)重弊端，高等教育更為突出。理論脫離實(shí)際，學(xué)術(shù)性研究成為幾乎所有學(xué)校的價(jià)值追求。單一標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)既是這種價(jià)值的體現(xiàn)，又強(qiáng)化了這一價(jià)值。很長時(shí) 第 8 頁 共 14 頁 期，我國高等教育規(guī)模小，是比較 典型的精英教育，政府對高等學(xué)校的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基本上是單一的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 基本思路隨著高等教育從精英教育向大眾教育發(fā)展，教育的質(zhì)量觀和人才觀也需要發(fā)生相應(yīng)變化。首先，精英教育的質(zhì)量觀更多的是一種絕對意義上的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不管哪種類型的高等學(xué)校都追求達(dá)到某一最低要求；而大眾高等教育質(zhì)量觀不設(shè)定普遍適用的最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，只有不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 其次是制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主體的變化。精英教育時(shí)代是由政府或某一權(quán)威機(jī)構(gòu)根據(jù)唯一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對高等教育進(jìn)行質(zhì)量總控制，大眾化教育時(shí)代則是更多接受市場調(diào)節(jié)，以適應(yīng)社會發(fā)展需要為 基本目標(biāo)。 從精英到大眾高等教育人才觀的變化主要體現(xiàn)為從單一學(xué)術(shù)性人才向多元人才結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。 沒有良好的人才結(jié)構(gòu)，不是人力閑置、就是人才緊缺。學(xué)術(shù)研究型人才、管理型人才、技術(shù)應(yīng)用型人才和實(shí)用型人才缺一不可。相對于這四種人才的培養(yǎng)，決定了不同類型學(xué)校的功能定位。 隨著高等教育的大眾化，學(xué)校辦有特色，分類發(fā)展，已經(jīng)成為最迫切的市場要求。不同類型學(xué)校有各自的培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)術(shù)責(zé)任和社會服務(wù)功能，因而有各自的辦學(xué)模式。教育政策應(yīng)根據(jù)學(xué)校性質(zhì)有針對性地進(jìn)行評價(jià)，而不
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