【文章內(nèi)容簡介】 新選址，但其已投入裝修裝潢和固定設(shè)備必然報廢；對已有不達標餐飲只能做轉(zhuǎn)行或勸退工作，效果不明顯。目前涉及餐飲油煙噪音擾民的投訴舉報居高不下，環(huán)保執(zhí)法十分被動，與食藥監(jiān)、工商之間的矛盾日益凸顯。一方面面對群眾解釋說服工作不被理解，另一方面老的問題依舊存在，新的問題又不斷出現(xiàn)，形成惡性循環(huán)。 第 9 頁 共 20 頁 部分現(xiàn)行規(guī)定不支持環(huán)保審查前置。如國務(wù)院法制辦作出的《關(guān)于環(huán)保評價許可是否頒發(fā)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照前置條件問題的復(fù)函》（國法秘函〔 2024〕 403 號）認為： ? 公民 個人租賃住宅樓開辦個體餐館的，不屬于環(huán)境影響評價法第 16 條第三款關(guān)于《建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定中的 ‘ 建設(shè)項目 ’ ，因此不需要在工商注冊登記前辦理環(huán)評審批手續(xù)。 ?XX 省工商局出臺的《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀支持企業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（蘇工商辦〔 2024〕 298 號）中提出： ? 除娛樂場所、化工生產(chǎn)、拆船和危險廢物經(jīng)營行業(yè)外，環(huán)保事項的審批不作為其他行業(yè)企業(yè)登記的前置許可 ? 。這些規(guī)定客觀上阻礙了環(huán)保審查納入核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的前置程序。 改進建議。市級層面應(yīng)盡快立法，出臺新的準入制度，對新增餐飲實 施食藥監(jiān)、環(huán)保、工商并聯(lián)審批；同時建議工商部門在申請名稱預(yù)先核準時，及時將有關(guān)信息提供給環(huán)保部門及屬地街道，便于相關(guān)部門提前介入。對已有且無法徹底整改的，食藥監(jiān)、工商等部門在年審、換發(fā)證照時不予核準，分期分批做好轉(zhuǎn)行或勸退工作。 （三）城市道路占用挖掘問題 城市道路占用挖掘頻繁、隨意現(xiàn)象嚴重。除了大規(guī)模的市政工程，如地鐵建設(shè)、雨污分流外，還有供電、燃氣、自來水、電信、公安監(jiān)控等多家單位經(jīng)常涉及道路占用挖掘，且多數(shù)情況 第 10 頁 共 20 頁 下是各自為政，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致道路被頻繁開挖，嚴重影響交通和出行， 群眾意見很大。 審批信息不對稱、不透明。目前城市道路占用挖掘?qū)徟鷻?quán)限在市城管局，區(qū)里并不掌握，只有等到馬路挖開了，區(qū)里才知道。因占用挖掘造成的環(huán)境污染、交通不便，引發(fā)居民投訴，區(qū)里還要承擔屬地管理責任，督促施工單位落實整改，負責?12345? 舉報投訴解釋答復(fù)，不符合 ? 誰審批誰監(jiān)管 ? 的原則。 改進建議。市、區(qū)兩級城管部門加強溝通聯(lián)系，形成信息反饋機制，第一時間掌握道路開挖信息，對附近居民進行公告，并對環(huán)境污染、交通不便等問題提前做好預(yù)案和防范措施，將矛盾控制在最小范圍內(nèi)。建議市級層面出 臺專門管理辦法，規(guī)定道路開挖最低間隔期限，除故障搶修類外，一般類挖掘應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅決杜絕各自為政。 （四）建筑工地揚塵問題 多部門職責交叉。按照相關(guān)規(guī)定，建設(shè)工地內(nèi)歸住建部門（如施工單位未采取有效揚塵防治措施，致使大氣受到污染的），建設(shè)工地外歸城管部門（如工地不設(shè)置圍欄、車輛沖洗設(shè)施以及其他臨時環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，致使揚塵、污水等污染周圍環(huán)境的），但總體監(jiān)控則又歸環(huán)保部門，沒有一個明確的牽頭部門。 執(zhí)法邊界不清。在實際處罰過程中不易界定揚塵污染范圍，一般既污染了工地內(nèi)，也污染 了周邊環(huán)境，由誰來處罰。住 第 11 頁 共 20 頁 建部門缺乏專門執(zhí)法隊伍，城管部門認為超越傳統(tǒng)市容管理領(lǐng)域，環(huán)保部門又不具備直接查處權(quán)限，導(dǎo)致部門之間相互推諉，容易造成執(zhí)法 ? 真空 ? 。 改進建議。明確揚塵污染的牽頭執(zhí)法部門和協(xié)助配合部門，定期或不定期地開展聯(lián)合執(zhí)法。建議市住建部門在核發(fā)施工許可證之前，將施工單位是否裝備防污降塵設(shè)施作為前置必備條件，將違反規(guī)定、屢教不改的施工單位納入 ? 黑名單 ? ，限制其進入xx 市場。 （五）占道經(jīng)營、無證照（超范圍）經(jīng)營問題 占道經(jīng)營只堵不疏，治標不治本。占道經(jīng)營者大多 為小本經(jīng)營，租不起門面，打一槍換一個地方，和執(zhí)法隊員打游擊，從根本上取締這一現(xiàn)象存在較大難度。雖然占道經(jīng)營阻礙交通、造成環(huán)境臟亂差，群眾普遍反感，但城管部門真正執(zhí)法時反而常常不被理解，取證困難和遭遇暴力抗法等問題時常發(fā)生。 無證無照小餐飲由誰取締存在扯皮。工商部門認為自己只負責無照（營業(yè)執(zhí)照）經(jīng)營查處，無證（餐飲服務(wù)許可證）經(jīng)營應(yīng)由食藥監(jiān)部門負責查處，但在實際運作中，既無證也無照由誰查處責任不清。此外，在每年的文明城市創(chuàng)建檢查中，要求小餐飲 100％持證（照）經(jīng)營，造成食藥監(jiān)、工商部門明知一些小餐飲不符合許可要求，但迫于無奈還要主動 ? 送證上門 ? ，客觀上也助長了后期取締的難度。 第 12 頁 共 20 頁 打擊非法行醫(yī)需要多部門配合。對于無證開辦診所實施診療活動，即通常所稱的 ? 非法行醫(yī) ? 、 ? 黑診所 ? 等現(xiàn)象歷來是衛(wèi)生執(zhí)法工作的重點及難點，違法相對人拒不配合、證據(jù)難以固定等是執(zhí)法困難的主要原因。現(xiàn)行規(guī)定必須實施兩次行政處罰或出現(xiàn)人身傷害事故才能移交公安部門處理，從而造成違法成本低廉、違法相對人打游擊現(xiàn)象層出不窮。 改進建議。對占道經(jīng)營進行疏堵結(jié)合，為攤販提供一個可以? 合法 ? 經(jīng)營的場所，在規(guī)定時間、規(guī)定地點進 行經(jīng)營，并收取少量的管理費（專門用于環(huán)境衛(wèi)生管理），這樣既方便了群眾，又能解決占道經(jīng)營及就業(yè)問題。對特定無證無照經(jīng)營行為明確牽頭執(zhí)法部門，食藥監(jiān)部門負責無證小餐飲查處、衛(wèi)生部門負責無證行醫(yī)查處，工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、公安等許可審批部門應(yīng)當依照法律、法規(guī)賦予的職責進行查處。 （六）環(huán)境綜合保護問題 大環(huán)保執(zhí)法機制有待完善。環(huán)境綜合保護名義上是環(huán)保部門牽頭實施綜合監(jiān)督管理，