【正文】 20 頁 各個階段的重點 內(nèi)容、方式方法、實施步驟等，方便各單位及時了解和掌握檢查要求； ? 工作動態(tài) ? 和 ? 工作簡報 ? 主要反映本區(qū)大檢查各個階段的進展?fàn)顩r和經(jīng)驗做法，并適時介紹市級機關(guān)及兄弟區(qū)縣開展大檢查活動的情況。 重進度輕程序現(xiàn)象時有發(fā)生。 ?XX 省工商局出臺的《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀支持企業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（蘇工商辦〔 2024〕 298 號）中提出： ? 除娛樂場所、化工生產(chǎn)、拆船和危險廢物經(jīng)營行業(yè)外，環(huán)保事項的審批不作為其他行業(yè)企業(yè)登記的前置許可 ? 。在實際處罰過程中不易界定揚塵污染范圍，一般既污染了工地內(nèi)，也污染 了周邊環(huán)境，由誰來處罰。對特定無證無照經(jīng)營行為明確牽頭執(zhí)法部門，食藥監(jiān)部門負責(zé)無證小餐飲查處、衛(wèi)生部門負責(zé)無證行醫(yī)查處，工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、公安等許可審批部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)進行查處。 第 14 頁 共 20 頁 農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)初級農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管職責(zé)不清。除中山陵、玄武湖、夫子廟等高等級特色景區(qū)外，市級層面可以考慮統(tǒng)一立法，涵蓋一般類景區(qū)和窗口地區(qū)，為該類地區(qū)綜合執(zhí)法提供法律支撐。通過對進駐服務(wù)大廳的市權(quán)承 接事項（許可審批類）辦件量統(tǒng)計分析研判，發(fā)現(xiàn)真正具有 第 17 頁 共 20 頁 一定辦件量的事項，大部分還是區(qū)縣原有的事項（此次下放的事項與區(qū)縣原有事項有一定的重合），完全屬于新下放事項同時又有一定辦件量的很少。 二是進一步落實執(zhí)法責(zé)任。 六是進一步完善執(zhí)法監(jiān)督。集中 更換一批執(zhí)法技術(shù)設(shè)備和辦公設(shè)備，積極運用現(xiàn)代科技設(shè)備簡化執(zhí)法程序。 五是進一步提升隊伍素質(zhì)。 四、下一步的改進措施 一是進一步加大執(zhí)法力度。 改進建議。 人員和經(jīng)費相對不足。提請市級層面進一步明確特定區(qū)域的日常環(huán)境衛(wèi)生管養(yǎng)的責(zé)任主體。對于無證開辦診所實施診療活動，即通常所稱的 ? 非法行醫(yī) ? 、 ? 黑診所 ? 等現(xiàn)象歷來是衛(wèi)生執(zhí)法工作的重點及難點，違法相對人拒不配合、證據(jù)難以固定等是執(zhí)法困難的主要原因。建議市級層面出 臺專門管理辦法，規(guī)定道路開挖最低間隔期限，除故障搶修類外，一般類挖掘應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅決杜絕各自為政。目前涉及餐飲油煙噪音擾民的投訴舉報居高不下，環(huán)保執(zhí)法十分被動，與食藥監(jiān)、工商之間的矛盾日益凸顯。 樓頂違建處置缺乏有效手段。區(qū) 法制辦會同湖南路管委會、中央門商貿(mào)區(qū)管委會、閱江樓風(fēng)景區(qū)管委會等單位展開聯(lián)合調(diào)研，通過分析執(zhí)法現(xiàn)狀、剖析存在困難、探討解決思路，開展景區(qū)和窗口地區(qū)的綜合管理及聯(lián)合執(zhí)法調(diào)研活動，探索創(chuàng)新建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，受到市大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的充分肯定。會議要求，在 ? 迎亞青沖刺階段 ? ，要強化大局觀，對市政府明確的任務(wù)要責(zé)無旁貸、毫無怨言、不折不扣的落實好；要強化執(zhí)行力，下大力充實一線執(zhí)法力量，加強橫向協(xié)調(diào)配合，確保執(zhí)法不留盲區(qū)；要強化責(zé)任心，在嚴格執(zhí)法同時注意方式方法，做好分析研判和釋法說理工作，妥善處理各類矛盾，圓滿完成亞青會的執(zhí)法保障任務(wù)。 第 1 頁 共 20 頁 區(qū)政府關(guān)于加強和改進行政執(zhí)法工作的報告 市行政執(zhí)法大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室： 為全面貫徹落實市委常委會精神和中共 xx 市委辦公廳、 xx市人民政府辦公廳《關(guān)于開展全市行政執(zhí)法大檢查工作的通知》（寧委辦發(fā)〔 20**〕 41 號）的有關(guān)要求，找準行政執(zhí)法中 ? 四個方面突出矛盾 ? ，實現(xiàn) ? 三個分清 ? 和 ? 四個新突破 ? ，進一步整合原兩區(qū)行政執(zhí)法體制和機制，確認各單位執(zhí)法主體和責(zé)任邊界，規(guī)范行政執(zhí)法行為， 6 月至 9 月中旬， xx 區(qū)開展了為期三個半月的全區(qū)行政執(zhí)法大檢查工作。 二、執(zhí)法大檢查工作成效 自 6 月份開展行政執(zhí)法大檢查以來，經(jīng)歷了動員部署、自查自糾、重點檢查、區(qū)間迎查、亞青會執(zhí)法保障、總結(jié)改進 等階段，各部門高度重視、通力配合，較好的完成了各階段任務(wù)。目前，在我區(qū)設(shè)想基礎(chǔ)上，市政府正在加緊研究出臺《 xx 市行政聯(lián)合執(zhí)法實施辦法》。對在樓頂、 露臺私自搭建陽光房的行為，拆違缺乏有效手段，一方面當(dāng)事人對整改通知往往不予理睬，而實施拆除又需從當(dāng)事人家中進入，當(dāng)事人拒絕配合；另一方面如果從外圍實施強拆需要動用大型機械，升降高度和安全保障都難以落實。一方面面對群眾解釋說服工作不被理解，另一方面老的問題依舊存在，新的問題又不斷出現(xiàn)，形成惡性循環(huán)。 （四）建筑工地揚塵問題 多部門職責(zé)交叉。現(xiàn)行規(guī)定必須實施兩次行政處罰或出現(xiàn)人身傷害事故才能移交公安部門處理，從而造成違法成本低廉、違法相對人打游擊現(xiàn)象層出不窮。 （七）食品安全監(jiān)管問題 ? 現(xiàn) 場制售 ? 的監(jiān)管職能不清。有些景區(qū)和窗口地區(qū)的管委會沒有自己的執(zhí)法隊伍，所有執(zhí)法干部均為外單位駐派人員，派駐干部往往更加重視條口派遣的工作任務(wù)，時常還會被本單位抽調(diào)走或參加其他工作，日常執(zhí)法力量明顯不足。關(guān)于鐵路、河道沿線的管理，以專門法（鐵路法、防洪法等）的規(guī)定為主，輔以劃定執(zhí)法管轄，按照圍墻、柵欄、堤壩、警示標志等防護設(shè)施（及平行延伸線）為界，明確專業(yè)部門和屬地政府的管理邊界。在城市管理、動遷拆違、環(huán)境保護、勞動保障、食品 藥品安全、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域，進一步突出部門牽頭的綜合執(zhí)法力量，堅決落實監(jiān)管責(zé)任，把該管的事情管起來，管出成效。提升全體執(zhí)法人員的法律素質(zhì)是行政執(zhí)法工作的根本保證。 。著力加強協(xié)助執(zhí)法人員管理，建立協(xié)管人員管理制度，明確協(xié)管人員職責(zé)，將協(xié)管人員活動納入部門執(zhí)法考核內(nèi)容，嚴禁協(xié)管人員獨自執(zhí)法