【正文】 結(jié)合執(zhí)法工作量配備執(zhí)法人員，選調(diào)年紀輕、業(yè)務精、辦事快的人員充實到執(zhí)法一線。暢通行政復議、行政訴訟等救濟渠道，加強政府法制機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督。既要克服敷衍了事漠視訴求的不作為現(xiàn)象，又要解決亂作為現(xiàn)象，保持良好的投資環(huán)境，維護安定團結(jié)的大局。堅決克服行政執(zhí)法中相互推諉的 ? 頑癥 ? ，督促各部門主動靠 前一步，承擔應有的責任。對于專業(yè)性較強的下放事項，市級相關(guān)部門要組織全市范圍內(nèi)的統(tǒng)一 第 18 頁 共 20 頁 培訓，并強化點對點的業(yè)務指導。特別是市住建委下放的 85 項行政處罰由區(qū)城管局代為承接，涉及招投標類、工地管理、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督等方面，范圍廣、專業(yè)性強，大大超越了傳統(tǒng)市容管理執(zhí)法工作范疇，目前此承接工作未能有效落實，權(quán)力處在空轉(zhuǎn)狀態(tài)。規(guī)劃、土地、園林、公安、建設、工商等部門，應當在各自的職責范圍內(nèi)，協(xié)助文物行政主管部門做好南京城墻的保護和管理工作。 （九）鐵路、河道、明城墻管護問題 鐵路、長江河道管理部門存在執(zhí)法界限不明確。如在 ? 黑車 ? 、 ? 殘的 ? 等整治中，就存在 ? 黑車 ? 非法營運的證據(jù)難以鎖定，乘客不愿配合執(zhí)法部門 第 15 頁 共 20 頁 調(diào)查取證， ? 殘的 ? 的車主屬于弱勢群體，執(zhí)法比較敏感，一旦采取強硬措施，殘疾車主就會聚集堵路，嚴重影響交通等情況。但在實際執(zhí)行中，工商部門還要承擔初級農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管工作，其中 包括對初級農(nóng)產(chǎn)品的溯源、抽檢等，涵蓋種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工領(lǐng)域。加快建立大環(huán)保執(zhí)法機制，明確凡涉及大氣污染的問題，統(tǒng)一由環(huán)保局牽頭；農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生管理由城管局牽頭，相關(guān)部門共同配合。環(huán)境綜合保護名義上是環(huán)保部門牽頭實施綜合監(jiān)督管理，但更多情況下是環(huán)保一家在單打獨斗。此外，在每年的文明城市創(chuàng)建檢查中，要求小餐飲 100％持證（照）經(jīng)營，造成食藥監(jiān)、工商部門明知一些小餐飲不符合許可要求，但迫于無奈還要主動 ? 送證上門 ? ，客觀上也助長了后期取締的難度。 改進建議。 改進建議。 改進建議。目前餐飲行業(yè)事前審批主要集中在食藥監(jiān)（餐飲服務許可）、工商（發(fā)放營業(yè)執(zhí)照），環(huán)保不在其列，經(jīng)營者在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，一般不會主動辦理環(huán)評審批手續(xù)。 權(quán)力與責任不相匹配。 生存性違建拆除難度較大。截止到目前，共收到市大檢查領(lǐng)導小組辦公室轉(zhuǎn)來的投訴舉報案件 11 件，區(qū)法制辦督促有關(guān)責任單位逐一查實，限期辦理答復。此次執(zhí)法大檢查，對照 ? 三個分清 ? ，我區(qū)梳理出一批職責不夠明確、執(zhí)法存在交叉的問題，這些問題既是群眾關(guān)注的焦點問題，也是執(zhí)法困難、容易出現(xiàn)相互推諉扯皮的問題。進一步理順原兩區(qū)的執(zhí)法體制，整合執(zhí)法力量，在執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、自由裁量權(quán)等方面規(guī)范統(tǒng)一。 8 月 11 日，我區(qū)召開了 ? 迎亞青 ? 行政執(zhí)法保障緊急部署會議。 6 月 10 日至 23 日，各單位進行了自查自糾工作。 6 月 9 日，召開了全區(qū)行政執(zhí)法大檢查工作動員部署會議。區(qū)政府分管領(lǐng)導代表區(qū)政府匯報了近三年來我區(qū)開展行政執(zhí)法工作的具體情況，分析 存在的突出問題，明確下一步的改進措施。此次亞青會期間，我區(qū) 第 4 頁 共 20 頁 承擔著五臺山體育中心、龍江體育館和清涼山體校三個片區(qū)的賽事保障任務，我區(qū)嚴格按照市委市政府的總體部署，進一步突出亞青場館及周邊地區(qū)的執(zhí)法力度，各執(zhí)法部門按照劃定執(zhí)法管轄、指定臨時管轄、指定聯(lián)合執(zhí)法規(guī)定，通力合作，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。對市委市政府重點督辦的 ? 中央門地區(qū)非法營運車輛 ?案件，由我區(qū)牽頭，市、區(qū) 9 家單位分成 7 個工作組，投入百余人的力量，開展了為期一個多月的交通秩序?qū)ｍ椪?，重點對 第 5 頁 共 20 頁 ? 黑車 ? 非法營運等違法違規(guī)行為進行聯(lián)合執(zhí)法、重點打擊，累計查扣各類非法營運車輛 319 起，查處 ? 黃牛 ? 拉客 189 人次，取締流動攤點 13 個。在執(zhí)法大檢查期間，我區(qū)率先在門戶網(wǎng)站開通了 ? 行政執(zhí)法大檢查 ? 專欄，設有方案解讀、工作動態(tài)、工作簡報等欄目。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃 法》、《 xx 市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》等法律法規(guī)，各種建設工程的 第 7 頁 共 20 頁 行政管理責任在規(guī)劃部門，違法建筑的查處權(quán)限在城管部門。近年來，在居民小區(qū)內(nèi)的侵占公共空間、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)（拆除承重墻）、毀綠建停車場、非法安裝地鎖、群租擾民等問題日益多發(fā)，城管、住建、屬地街道存在執(zhí)法邊界不清、相互推諉扯皮現(xiàn)象。城管部門加強與街道辦事處、小區(qū) 物管的溝通聯(lián)系，形成信息聯(lián)動機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，降低拆違的難度。如國務院法制辦作出的《關(guān)于環(huán)保評價許可是否頒發(fā)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照前置條件問題的復函》（國法秘函〔 2024〕 403 號）認為： ? 公民 個人租賃住宅樓開辦個體餐館的，不屬于環(huán)境影響評價法第 16 條第三款關(guān)于《建設項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定中的 ‘ 建設項目 ’ ，因此不需要在工商注冊登記前辦理環(huán)評審批手續(xù)。 審批信息不對稱、不透明。 執(zhí)法邊界不清。雖然占道經(jīng)營阻礙交通、造成環(huán)境臟亂差，群眾普遍反感，但城管部門真正執(zhí)法時反而常常不被理解，取證困難和遭遇暴力抗法等問題時常發(fā)生。對占道經(jīng)營進行疏堵結(jié)合，為攤販提供一個可以? 合法 ? 經(jīng)營的場所，在規(guī)定時間、規(guī)定地點進 行經(jīng)營，并收取少量的管理費（專門用于環(huán)境衛(wèi)生管理），這樣既方便了群眾，又能解決占道經(jīng)營及就業(yè)問題。 特定區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管職責不清。自《食品安全法》出臺后，針對 ? 現(xiàn)場制售 ? 的監(jiān)管