【正文】 、堤壩、警示標(biāo)志等防護設(shè)施（及平行延伸線）為界，明確專業(yè)部門和屬地政府的管理邊界。對明城墻的保護管理，建議學(xué)習(xí)西安、荊州等地做法，采取單一管理機構(gòu)統(tǒng)一管理的辦法，以市文物主管部門執(zhí)法隊伍為主，各區(qū)按屬地管理原則，配合協(xié)助。 （十）市權(quán)下放承接問題 許可審批類事項辦件量較少。通過對進駐服務(wù)大廳的市權(quán)承 接事項（許可審批類）辦件量統(tǒng)計分析研判，發(fā)現(xiàn)真正具有 第 17 頁 共 20 頁 一定辦件量的事項，大部分還是區(qū)縣原有的事項（此次下放的事項與區(qū)縣原有事項有一定的重合），完全屬于新下放事項同時又有一定辦件量的很少。 絕大多數(shù)的行政處罰類事項沒有真正開展。特別是市住建委下放的 85 項行政處罰由區(qū)城管局代為承接，涉及招投標(biāo)類、工地管理、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督等方面，范圍廣、專業(yè)性強，大大超越了傳統(tǒng)市容管理執(zhí)法工作范疇，目前此承接工作未能有效落實，權(quán)力處在空轉(zhuǎn)狀態(tài)。市愛衛(wèi)辦、市人防辦的下放事項原先在市級部門時，自身也不使用，下放沒 有意義。 區(qū)權(quán)向街道進一步下放還存在一定困難。由于主體資格、人員渠道、經(jīng)費渠道、辦公條件、執(zhí)法人員專業(yè)水平等諸多方面因素制約，區(qū)級行政權(quán)力向街道下放存在著不小的困難。目前具備下放條件的區(qū)權(quán)事項，除了轉(zhuǎn)內(nèi)部流程的外，多數(shù)只能實現(xiàn)部分流程代辦代行，如：部分行政許可和審批事項可由街道辦事處代行受理申報材料、形式要件初審、反饋結(jié)果材料等流程，行政許可、審核批準(zhǔn)權(quán)限仍由放權(quán)部門掌握；部分行政處罰事項可由街道辦事處代行受理舉報投訴、配合調(diào)查取證、送達處罰文書等流程，立案審批、行政處罰權(quán)限仍由放權(quán)部門掌握。 這種方式還不是真正意義上的下放。 改進建議。對于沒有實際辦件的下放事項，可以掛起。對于專業(yè)性較強的下放事項，市級相關(guān)部門要組織全市范圍內(nèi)的統(tǒng)一 第 18 頁 共 20 頁 培訓(xùn)，并強化點對點的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)權(quán)下放要本著實事求是的原則，鑒于目前街道在諸多層面達不到承接要求，不宜強行下放，有條件的可實行部分流程代辦代行的形式下放；對處罰類事項，必須以部門執(zhí)法人員為主，對許可審批類事項，必須集中在區(qū)級行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。 四、下一步的改進措施 一是進一步加大執(zhí)法力度。在城市管理、動遷拆違、環(huán)境保護、勞動保障、食品 藥品安全、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域，進一步突出部門牽頭的綜合執(zhí)法力量，堅決落實監(jiān)管責(zé)任，把該管的事情管起來，管出成效。嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，該硬的硬起來，真正落實依法行政精神。完善巡查、立案、查處等日常執(zhí)法檢查制度，進一步增強對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的監(jiān)管力度。 二是進一步落實執(zhí)法責(zé)任。針對這次執(zhí)法大檢查梳理出來的職責(zé)不明、邊界不清的問題，按照 ? 三個分清 ? 要求，明確各類問題的牽頭執(zhí)法部門和協(xié)助配合部門，分門別類的制定應(yīng)對預(yù)案，建立長期的聯(lián)合執(zhí)法機制。堅決克服行政執(zhí)法中相互推諉的 ? 頑癥 ? ，督促各部門主動靠 前一步，承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。對在事情面前躲，矛盾面前繞的部門和個人進行問責(zé)，進一步樹立責(zé)任意識。 三是進一步規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)，減少行政執(zhí)法隨意性。尤其是有一線執(zhí)法任務(wù)的重點部門，要進一步完善執(zhí)法流程和表單證書等基本執(zhí)法規(guī)范。主要執(zhí)法部門要充分整合 第 19 頁 共 20 頁 原兩區(qū)的行政執(zhí)法模式，根據(jù)此次執(zhí)法大檢查中發(fā)現(xiàn)的權(quán)力事項不一致、執(zhí)法程序不一致、文書格式不一致等問題要進行取長補短、有效整合，統(tǒng)一執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、自由裁量等內(nèi)容，使各部門行政執(zhí)法工作得到有效規(guī)范。 四是進一步創(chuàng)新執(zhí)法方式 。大力倡導(dǎo)服務(wù)發(fā)展建議、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式，做到管理與服務(wù)、執(zhí)法與疏導(dǎo)、處罰與教育有機結(jié)合。既要克服敷衍了事漠視訴求的不作為現(xiàn)象，又要解決亂作為現(xiàn)象，保持良好的投資環(huán)境，維護安定團結(jié)的大局。按照市里的統(tǒng)一部署，開展景區(qū)和窗口地區(qū)的綜合管理、聯(lián)合執(zhí)法調(diào)研活動，建立并創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機制。 五是進一步提升隊伍素質(zhì)。提升全體執(zhí)法人員的法律素質(zhì)是行政執(zhí)法工作的根本保證。制定年度教學(xué)培訓(xùn)計劃，貫徹學(xué)訓(xùn)一致的原則，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地 加強執(zhí)法教育培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)和水平。著力加強協(xié)助執(zhí)法人員管理，建立協(xié)管人員管理制度，明確協(xié)管人員職責(zé)，將協(xié)管人員活動納入部門執(zhí)法考核內(nèi)容，嚴(yán)禁協(xié)管人員獨自執(zhí)法。 六是進一步完善執(zhí)法監(jiān)督。在加強人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，鼓勵行風(fēng)監(jiān)督員、管理相對人、社區(qū)代表、新聞媒體廣泛參與執(zhí)法監(jiān)督。暢通行政復(fù)議、行政訴訟等救濟渠道，加強政府法制機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督。進一步推進行政權(quán)力事項網(wǎng)上公 第 20 頁 共 20 頁 開透明運行，抓好 ?12345? 、 ?96180? 、 ? 南京網(wǎng)絡(luò)問政 ? 投訴舉報事項回復(fù)，形成全方位的民意訴求溝通渠道。 七是進一步強化考核約束。注重發(fā)揮考核制度的導(dǎo)向功能、評價功能、監(jiān)督功能。突出強調(diào)各重點執(zhí)法單位的案件數(shù)量和質(zhì)量，并納入政府的目標(biāo)績效考核評價體系，切實把行政執(zhí)法考核作為 ? 硬指標(biāo) ? ，確保行政執(zhí)法落實到位。 八是進一步明確保障機制。在機構(gòu)編制調(diào)整中，重點執(zhí)法部門設(shè)置專門的法制科，一般部門明確承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的科室。繼續(xù)加大行政執(zhí)法經(jīng)費投入，強化執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)。結(jié)合執(zhí)法工作量配備執(zhí)法人員，選調(diào)年紀(jì)輕、業(yè)務(wù)精、辦事快的人員充實到執(zhí)法一線。建立行政執(zhí)法經(jīng)費年度增長機制，使執(zhí)法經(jīng)費與執(zhí)法辦件量相適應(yīng)。集中 更換一批執(zhí)法技術(shù)設(shè)備和辦公設(shè)備，積極運用現(xiàn)代科技設(shè)備簡化執(zhí)法程序。