【正文】 先核準(zhǔn)時(shí)，及時(shí)將有關(guān)信息提供給環(huán)保部門及屬地街道，便于相關(guān)部門提前介入。群眾投訴舉報(bào)后，環(huán)保部門通常要求停業(yè)整改，但事實(shí)上如油煙凈化器、高排煙管等防污設(shè)施必須預(yù)先設(shè)置，后期很難整改 到位；如果不符合環(huán)保要求不宜開設(shè)，經(jīng)營者就需要重新選址，但其已投入裝修裝潢和固定設(shè)備必然報(bào)廢；對(duì)已有不達(dá)標(biāo)餐飲只能做轉(zhuǎn)行或勸退工作，效果不明顯。依據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，行政 第 8 頁 共 20 頁 強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。部分違建是在特定歷史時(shí)期和條件下形成的，有的還是以往拆遷補(bǔ)償安置的，是當(dāng)事人賴以生存的唯一住所，在安置難以保障的情況下，不宜強(qiáng)行拆除。目前，已有 9 件辦結(jié)、另外 2 件正在辦理之中，主要反映私搭違建、油煙擾民、亂 收費(fèi)等問題。在大檢查期間，這些問題按照市政府明確的劃定執(zhí)法管轄、指定臨時(shí)管轄、指定聯(lián)合執(zhí)法等方式操作；大檢查結(jié)束后，還將對(duì)上述問題進(jìn)一步分類梳理分析，制定長(zhǎng)效管理機(jī)制，并提出需要市級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的具體想法和建議。區(qū)法制辦會(huì)同區(qū)城管局、小市街道共同查處一起協(xié)管員超越職權(quán)亂作為案件，督促相關(guān)部門加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育和管理，對(duì)失效執(zhí)法文書統(tǒng)一銷毀，并在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)一步規(guī)范文書制作流程及執(zhí)法專用章管理。會(huì)議傳 達(dá)了市政府明確的有關(guān)劃定執(zhí)法管轄、指定臨時(shí)管轄、指定聯(lián)合執(zhí)法等事項(xiàng)。 6 月下旬，區(qū)政府兩位分管領(lǐng)導(dǎo)集中聽取了部分重點(diǎn)執(zhí)法部門和街道辦事處的工作匯報(bào)，對(duì)各單位取得的成績(jī)給予了充分肯定，指出要在前期自查自糾的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出基本制度建設(shè)、職責(zé)邊界梳理、執(zhí)法事項(xiàng)落實(shí)、突出問題整改四個(gè)方面，以檢查帶動(dòng)工作，以檢查促進(jìn)提高。根據(jù)全市行政執(zhí)法大檢查工作的統(tǒng)一部署安排，經(jīng)區(qū)委區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將我區(qū)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的情況匯報(bào)如下： 一、執(zhí) 法大檢查工作過程 區(qū)委、區(qū)政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、區(qū)委常委會(huì)議分別于 6月 4日和 6月 7日先后聽取了大檢查方案的專題匯報(bào)，并由區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展全區(qū)行政執(zhí)法大檢查工作通知》，成立了由區(qū)長(zhǎng)曹路寶為組長(zhǎng)，區(qū)委區(qū)政府五位分管負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，區(qū)監(jiān)察局、督查辦、編辦、法制辦及區(qū)重點(diǎn)執(zhí)法部門為成員的大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)法制辦作為大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌工作推進(jìn)，研究和協(xié)調(diào)重大問題。檢查采取聽取匯報(bào)、檢查臺(tái)賬、現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽查考試和召開座談會(huì)五種方式進(jìn)行。通過執(zhí)法大檢查，各部門主動(dòng)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)明顯增強(qiáng)，大檢查取得了階段性的成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是開展 ? 迎亞青執(zhí)法保障 ? 工作。在控違拆違、油煙擾民、揚(yáng)塵污染、占用挖掘、道路交通秩序等重點(diǎn)領(lǐng)域加大整治管控力度。 五是加強(qiáng)宣傳報(bào)道，形成良性互動(dòng)。根據(jù)職責(zé)劃分，未取得規(guī)劃許可的違法建筑由城管部門負(fù)責(zé)查處，已取得規(guī)劃許可但未按照規(guī)定建設(shè)的（比如擅自擴(kuò)大面積、更改結(jié)構(gòu)）由住建部門負(fù)責(zé)查處。 居民小區(qū)內(nèi)部各類違建執(zhí)法職責(zé)不明。建議盡快成立住建部門單獨(dú)的執(zhí)法隊(duì)伍，獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)，市權(quán)下放時(shí)由城管代為履行的權(quán)力事項(xiàng)一并歸還住建。 第 9 頁 共 20 頁 部分現(xiàn)行規(guī)定不支持環(huán)保審查前置。除了大規(guī)模的市政工程，如地鐵建設(shè)、雨污分流外，還有供電、燃?xì)狻⒆詠硭?、電信、公安監(jiān)控等多家單位經(jīng)常涉及道路占用挖掘，且多數(shù)情況 第 10 頁 共 20 頁 下是各自為政，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致道路被頻繁開挖，嚴(yán)重影響交通和出行， 群眾意見很大。按照相關(guān)規(guī)定，建設(shè)工地內(nèi)歸住建部門（如施工單位未采取有效揚(yáng)塵防治措施，致使大氣受到污染的），建設(shè)工地外歸城管部門（如工地不設(shè)置圍欄、車輛沖洗設(shè)施以及其他臨時(shí)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，致使揚(yáng)塵、污水等污染周圍環(huán)境的），但總體監(jiān)控則又歸環(huán)保部門，沒有一個(gè)明確的牽頭部門。占道經(jīng)營者大多 為小本經(jīng)營，租不起門面，打一槍換一個(gè)地方，和執(zhí)法隊(duì)員打游擊，從根本上取締這一現(xiàn)象存在較大難度。 改進(jìn)建議。目前，造成環(huán)境污染的行為日 第 13 頁 共 20 頁 趨多樣性，環(huán)保部門雖然擁有警告、罰款、責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用等多種行政處罰措施，但所作處罰不能得到快速、有效執(zhí)行，使得違法者違法成本低廉。大量的快餐店、飲品店、小作坊、商場(chǎng)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等都存在 ? 現(xiàn)場(chǎng)制售 ? 現(xiàn)象。我區(qū)的景區(qū)和窗口地區(qū)執(zhí)法現(xiàn)都沒有法律法規(guī)的授權(quán)，處于無法可依，無據(jù)可循的狀態(tài)。資金存在缺口，如每年市政府只撥款 70 萬給中央門管委會(huì)，且多年未予調(diào)整?！赌暇┏菈ΡＷo(hù)管理辦法》規(guī)定：本市各級(jí)人民政府保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的城墻。對(duì)明城墻的保護(hù)管理，建議學(xué)習(xí)西安、荊州等地做法，采取單一管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的辦法，以市文物主管部門執(zhí)法隊(duì)伍為主，各區(qū)按屬地管理原則，配合協(xié)助。目前具備下放條件的區(qū)權(quán)事項(xiàng)，除了轉(zhuǎn)內(nèi)部流程的外，多數(shù)只能實(shí)現(xiàn)部分流程代辦代行，如：部分行政許可和審批事項(xiàng)可由街道辦事處代行受理申報(bào)材料、形式要件初審、反饋結(jié)果材料等流程，行政許可、審核批準(zhǔn)權(quán)限仍由放權(quán)部門掌握；部分行政處罰事項(xiàng)可由街道辦事處代行受理舉報(bào)投訴、配合調(diào)查取證、送達(dá)處罰文書等流程，立案審批、行政處罰權(quán)限仍由放權(quán)部門掌握。嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，該硬的硬起來，真正落實(shí)依法行政精神。尤其是有一線執(zhí)法任務(wù)的重點(diǎn)部門，要進(jìn)一步完善執(zhí)法流程和表單證書等基本執(zhí)法規(guī)范。制定年度教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃，貫徹學(xué)訓(xùn)一致的原則，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對(duì)性地 加強(qiáng)執(zhí)法教育培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和水平。突出強(qiáng)調(diào)各重點(diǎn)執(zhí)法單位的案件數(shù)量和質(zhì)量，并納入政府的目標(biāo)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)把行政執(zhí)法考核作為 ? 硬指標(biāo) ? ，確保行政執(zhí)法落實(shí)