【正文】 一直存在部門(mén)之間職能不清的問(wèn)題， XX 省和 xx 市也曾分別出臺(tái)過(guò)有關(guān) ? 現(xiàn)場(chǎng)制售 ?的規(guī)定，但質(zhì)監(jiān)、工商部門(mén)之間始終未能理順監(jiān)管的職能。由于景區(qū)和窗口地區(qū)的大多執(zhí)法事項(xiàng)為委托執(zhí)法，管委會(huì)自身沒(méi) 有執(zhí)法權(quán)，造成管委會(huì)的管理、協(xié)調(diào)難度較大，在一定程度上影響綜合管理的效果。 改進(jìn)建議。南京城墻保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)南京城墻保護(hù)和管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。 （十）市權(quán)下放承接問(wèn)題 許可審批類(lèi)事項(xiàng)辦件量較少。 這種方式還不是真正意義上的下放。完善巡查、立案、查處等日常執(zhí)法檢查制度，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管力度。主要執(zhí)法部門(mén)要充分整合 第 19 頁(yè) 共 20 頁(yè) 原兩區(qū)的行政執(zhí)法模式，根據(jù)此次執(zhí)法大檢查中發(fā)現(xiàn)的權(quán)力事項(xiàng)不一致、執(zhí)法程序不一致、文書(shū)格式不一致等問(wèn)題要進(jìn)行取長(zhǎng)補(bǔ)短、有效整合，統(tǒng)一執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、自由裁量等內(nèi)容，使各部門(mén)行政執(zhí)法工作得到有效規(guī)范。著力加強(qiáng)協(xié)助執(zhí)法人員管理，建立協(xié)管人員管理制度，明確協(xié)管人員職責(zé)，將協(xié)管人員活動(dòng)納入部門(mén)執(zhí)法考核內(nèi)容，嚴(yán)禁協(xié)管人員獨(dú)自執(zhí)法。 八是進(jìn)一步明確保障機(jī)制。 。注重發(fā)揮考核制度的導(dǎo)向功能、評(píng)價(jià)功能、監(jiān)督功能。提升全體執(zhí)法人員的法律素質(zhì)是行政執(zhí)法工作的根本保證。嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)，減少行政執(zhí)法隨意性。在城市管理、動(dòng)遷拆違、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、食品 藥品安全、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步突出部門(mén)牽頭的綜合執(zhí)法力量，堅(jiān)決落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，把該管的事情管起來(lái)，管出成效。由于主體資格、人員渠道、經(jīng)費(fèi)渠道、辦公條件、執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)水平等諸多方面因素制約，區(qū)級(jí)行政權(quán)力向街道下放存在著不小的困難。關(guān)于鐵路、河道沿線(xiàn)的管理，以專(zhuān)門(mén)法（鐵路法、防洪法等）的規(guī)定為主，輔以劃定執(zhí)法管轄，按照圍墻、柵欄、堤壩、警示標(biāo)志等防護(hù)設(shè)施（及平行延伸線(xiàn)）為界，明確專(zhuān)業(yè)部門(mén)和屬地政府的管理邊界。 明城墻管護(hù)基本處于 ? 真空 ? 狀態(tài)。有些景區(qū)和窗口地區(qū)的管委會(huì)沒(méi)有自己的執(zhí)法隊(duì)伍，所有執(zhí)法干部均為外單位駐派人員，派駐干部往往更加重視條口派遣的工作任務(wù)，時(shí)常還會(huì)被本單位抽調(diào)走或參加其他工作，日常執(zhí)法力量明顯不足。 （八）景區(qū)和窗口地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法問(wèn)題 無(wú)明確執(zhí)法依據(jù)。 （七）食品安全監(jiān)管問(wèn)題 ? 現(xiàn) 場(chǎng)制售 ? 的監(jiān)管職能不清。 環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法效果不佳?，F(xiàn)行規(guī)定必須實(shí)施兩次行政處罰或出現(xiàn)人身傷害事故才能移交公安部門(mén)處理，從而造成違法成本低廉、違法相對(duì)人打游擊現(xiàn)象層出不窮。 （五）占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證照（超范圍）經(jīng)營(yíng)問(wèn)題 占道經(jīng)營(yíng)只堵不疏，治標(biāo)不治本。 （四）建筑工地?fù)P塵問(wèn)題 多部門(mén)職責(zé)交叉。 （三）城市道路占用挖掘問(wèn)題 城市道路占用挖掘頻繁、隨意現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面面對(duì)群眾解釋說(shuō)服工作不被理解，另一方面老的問(wèn)題依舊存在，新的問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，形成惡性循環(huán)。 改進(jìn)建議。對(duì)在樓頂、 露臺(tái)私自搭建陽(yáng)光房的行為，拆違缺乏有效手段，一方面當(dāng)事人對(duì)整改通知往往不予理睬，而實(shí)施拆除又需從當(dāng)事人家中進(jìn)入，當(dāng)事人拒絕配合；另一方面如果從外圍實(shí)施強(qiáng)拆需要?jiǎng)佑么笮蜋C(jī)械，升降高度和安全保障都難以落實(shí)。 （一）違法建筑控違拆違問(wèn)題 城管與住建部門(mén)的職責(zé)難以厘清。目前，在我區(qū)設(shè)想基礎(chǔ)上，市政府正在加緊研究出臺(tái)《 xx 市行政聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施辦法》。 三是敢于動(dòng)真碰硬，絕不降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。 二、執(zhí)法大檢查工作成效 自 6 月份開(kāi)展行政執(zhí)法大檢查以來(lái)，經(jīng)歷了動(dòng)員部署、自查自糾、重點(diǎn)檢查、區(qū)間迎查、亞青會(huì)執(zhí)法保障、總結(jié)改進(jìn) 等階段，各部門(mén)高度重視、通力配合，較好的完成了各階段任務(wù)。 7 月 5 日，根據(jù)全市行政執(zhí)法大檢查工作的部署安排，由 xx區(qū)牽頭的區(qū)間分片互查第一檢查組對(duì)我區(qū)進(jìn)行了檢查。 第 1 頁(yè) 共 20 頁(yè) 區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的報(bào)告 市行政執(zhí)法大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室： 為全面貫徹落實(shí)市委常委會(huì)精神和中共 xx 市委辦公廳、 xx市人民政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展全市行政執(zhí)法大檢查工作的通知》（寧委辦發(fā)〔 20**〕 41 號(hào)）的有關(guān)要求，找準(zhǔn)行政執(zhí)法中 ? 四個(gè)方面突出矛盾 ? ，實(shí)現(xiàn) ? 三個(gè)分清 ? 和 ? 四個(gè)新突破 ? ，進(jìn)一步整合原兩區(qū)行政執(zhí)法體制和機(jī)制，確認(rèn)各單位執(zhí)法主體和責(zé)任邊界，規(guī)范行政執(zhí)法行為， 6 月至 9 月中旬， xx 區(qū)開(kāi)展了為期三個(gè)半月的全區(qū)行政執(zhí)法大檢查工作。按 照既定計(jì)劃，由區(qū)衛(wèi)生局、城管局、民政局、住建局牽頭的四個(gè)重點(diǎn)檢查組，對(duì)我區(qū)城市綜合治理、環(huán)境綜合整治、交通秩序、食品安全、景區(qū)和窗口地區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了實(shí)地檢查，并召開(kāi)座談會(huì)，充分聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、行政相對(duì)人、執(zhí)法隊(duì)員等對(duì)全區(qū)執(zhí)法工作的意見(jiàn)建議。會(huì)議要求，在 ? 迎亞青沖刺階段 ? ，要強(qiáng)化大局觀，對(duì)市政府明確的任務(wù)要責(zé)無(wú)旁貸、毫無(wú)怨言、不折不扣的落實(shí)好；要強(qiáng)化執(zhí)行力，下大力充實(shí)一線(xiàn)執(zhí)法力量，加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)配合，確保執(zhí)法不留盲區(qū)；要強(qiáng)化責(zé)任心，在嚴(yán)格執(zhí)法同時(shí)注意方式方法，做好分析研判和釋法說(shuō)理工作，妥善處理各類(lèi)矛盾，圓滿(mǎn)完成亞青會(huì)的執(zhí)法保障任務(wù)。對(duì)大檢查中暴露的問(wèn)題，可以自行解決的問(wèn)題率先整改，暫 時(shí)無(wú)法解決的，由區(qū)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在區(qū)級(jí)層面無(wú)法解決的，上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組高位協(xié)調(diào)。區(qū) 法制辦會(huì)同湖南路管委會(huì)、中央門(mén)商貿(mào)區(qū)管委會(huì)、閱江樓風(fēng)景區(qū)管委會(huì)等單位展開(kāi)聯(lián)合調(diào)研，通過(guò)分析執(zhí)法現(xiàn)狀、剖析存在困難、探討解決思路，開(kāi)展景區(qū)和窗口地區(qū)的綜合管理及聯(lián)合執(zhí)法