【正文】 一直存在部門之間職能不清的問題， XX 省和 xx 市也曾分別出臺過有關(guān) ? 現(xiàn)場制售 ?的規(guī)定，但質(zhì)監(jiān)、工商部門之間始終未能理順監(jiān)管的職能。由于景區(qū)和窗口地區(qū)的大多執(zhí)法事項為委托執(zhí)法，管委會自身沒 有執(zhí)法權(quán)，造成管委會的管理、協(xié)調(diào)難度較大，在一定程度上影響綜合管理的效果。 改進建議。南京城墻保護委員會負責(zé)南京城墻保護和管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。 （十）市權(quán)下放承接問題 許可審批類事項辦件量較少。 這種方式還不是真正意義上的下放。完善巡查、立案、查處等日常執(zhí)法檢查制度，進一步增強對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的監(jiān)管力度。主要執(zhí)法部門要充分整合 第 19 頁 共 20 頁 原兩區(qū)的行政執(zhí)法模式，根據(jù)此次執(zhí)法大檢查中發(fā)現(xiàn)的權(quán)力事項不一致、執(zhí)法程序不一致、文書格式不一致等問題要進行取長補短、有效整合，統(tǒng)一執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、自由裁量等內(nèi)容，使各部門行政執(zhí)法工作得到有效規(guī)范。著力加強協(xié)助執(zhí)法人員管理，建立協(xié)管人員管理制度，明確協(xié)管人員職責(zé)，將協(xié)管人員活動納入部門執(zhí)法考核內(nèi)容，嚴禁協(xié)管人員獨自執(zhí)法。 八是進一步明確保障機制。 。注重發(fā)揮考核制度的導(dǎo)向功能、評價功能、監(jiān)督功能。提升全體執(zhí)法人員的法律素質(zhì)是行政執(zhí)法工作的根本保證。嚴格規(guī)范自由裁量權(quán)，減少行政執(zhí)法隨意性。在城市管理、動遷拆違、環(huán)境保護、勞動保障、食品 藥品安全、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域，進一步突出部門牽頭的綜合執(zhí)法力量，堅決落實監(jiān)管責(zé)任，把該管的事情管起來，管出成效。由于主體資格、人員渠道、經(jīng)費渠道、辦公條件、執(zhí)法人員專業(yè)水平等諸多方面因素制約，區(qū)級行政權(quán)力向街道下放存在著不小的困難。關(guān)于鐵路、河道沿線的管理，以專門法（鐵路法、防洪法等）的規(guī)定為主，輔以劃定執(zhí)法管轄，按照圍墻、柵欄、堤壩、警示標志等防護設(shè)施（及平行延伸線）為界，明確專業(yè)部門和屬地政府的管理邊界。 明城墻管護基本處于 ? 真空 ? 狀態(tài)。有些景區(qū)和窗口地區(qū)的管委會沒有自己的執(zhí)法隊伍，所有執(zhí)法干部均為外單位駐派人員，派駐干部往往更加重視條口派遣的工作任務(wù)，時常還會被本單位抽調(diào)走或參加其他工作，日常執(zhí)法力量明顯不足。 （八）景區(qū)和窗口地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法問題 無明確執(zhí)法依據(jù)。 （七）食品安全監(jiān)管問題 ? 現(xiàn) 場制售 ? 的監(jiān)管職能不清。 環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法效果不佳?，F(xiàn)行規(guī)定必須實施兩次行政處罰或出現(xiàn)人身傷害事故才能移交公安部門處理，從而造成違法成本低廉、違法相對人打游擊現(xiàn)象層出不窮。 （五）占道經(jīng)營、無證照（超范圍）經(jīng)營問題 占道經(jīng)營只堵不疏，治標不治本。 （四）建筑工地揚塵問題 多部門職責(zé)交叉。 （三）城市道路占用挖掘問題 城市道路占用挖掘頻繁、隨意現(xiàn)象嚴重。一方面面對群眾解釋說服工作不被理解，另一方面老的問題依舊存在，新的問題又不斷出現(xiàn)，形成惡性循環(huán)。 改進建議。對在樓頂、 露臺私自搭建陽光房的行為，拆違缺乏有效手段，一方面當(dāng)事人對整改通知往往不予理睬，而實施拆除又需從當(dāng)事人家中進入，當(dāng)事人拒絕配合；另一方面如果從外圍實施強拆需要動用大型機械，升降高度和安全保障都難以落實。 （一）違法建筑控違拆違問題 城管與住建部門的職責(zé)難以厘清。目前，在我區(qū)設(shè)想基礎(chǔ)上，市政府正在加緊研究出臺《 xx 市行政聯(lián)合執(zhí)法實施辦法》。 三是敢于動真碰硬，絕不降低執(zhí)法標準。 二、執(zhí)法大檢查工作成效 自 6 月份開展行政執(zhí)法大檢查以來，經(jīng)歷了動員部署、自查自糾、重點檢查、區(qū)間迎查、亞青會執(zhí)法保障、總結(jié)改進 等階段，各部門高度重視、通力配合，較好的完成了各階段任務(wù)。 7 月 5 日，根據(jù)全市行政執(zhí)法大檢查工作的部署安排，由 xx區(qū)牽頭的區(qū)間分片互查第一檢查組對我區(qū)進行了檢查。 第 1 頁 共 20 頁 區(qū)政府關(guān)于加強和改進行政執(zhí)法工作的報告 市行政執(zhí)法大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室： 為全面貫徹落實市委常委會精神和中共 xx 市委辦公廳、 xx市人民政府辦公廳《關(guān)于開展全市行政執(zhí)法大檢查工作的通知》（寧委辦發(fā)〔 20**〕 41 號）的有關(guān)要求，找準行政執(zhí)法中 ? 四個方面突出矛盾 ? ，實現(xiàn) ? 三個分清 ? 和 ? 四個新突破 ? ，進一步整合原兩區(qū)行政執(zhí)法體制和機制，確認各單位執(zhí)法主體和責(zé)任邊界，規(guī)范行政執(zhí)法行為， 6 月至 9 月中旬， xx 區(qū)開展了為期三個半月的全區(qū)行政執(zhí)法大檢查工作。按 照既定計劃，由區(qū)衛(wèi)生局、城管局、民政局、住建局牽頭的四個重點檢查組，對我區(qū)城市綜合治理、環(huán)境綜合整治、交通秩序、食品安全、景區(qū)和窗口地區(qū)等重點領(lǐng)域進行了實地檢查，并召開座談會，充分聽取人大代表、政協(xié)委員、行政相對人、執(zhí)法隊員等對全區(qū)執(zhí)法工作的意見建議。會議要求，在 ? 迎亞青沖刺階段 ? ，要強化大局觀，對市政府明確的任務(wù)要責(zé)無旁貸、毫無怨言、不折不扣的落實好；要強化執(zhí)行力，下大力充實一線執(zhí)法力量，加強橫向協(xié)調(diào)配合，確保執(zhí)法不留盲區(qū)；要強化責(zé)任心，在嚴格執(zhí)法同時注意方式方法，做好分析研判和釋法說理工作，妥善處理各類矛盾，圓滿完成亞青會的執(zhí)法保障任務(wù)。對大檢查中暴露的問題，可以自行解決的問題率先整改，暫 時無法解決的，由區(qū)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在區(qū)級層面無法解決的，上報市領(lǐng)導(dǎo)小組高位協(xié)調(diào)。區(qū) 法制辦會同湖南路管委會、中央門商貿(mào)區(qū)管委會、閱江樓風(fēng)景區(qū)管委會等單位展開聯(lián)合調(diào)研，通過分析執(zhí)法現(xiàn)狀、剖析存在困難、探討解決思路，開展景區(qū)和窗口地區(qū)的綜合管理及聯(lián)合執(zhí)法