【正文】 項 和責(zé)任分工，并審查盒飯（茶點）服務(wù)合同、景觀制作合同、發(fā)電機組、文件柜、長條桌椅等租賃協(xié)議共計 11 件，確保了 ? 迎亞青執(zhí)法保障 ? 任務(wù)的順利完成。會議要求，在 ? 迎亞青沖刺階段 ? ，要強化大局觀，對市政府明確的任務(wù)要責(zé)無旁貸、毫無怨言、不折不扣的落實好；要強化執(zhí)行力，下大力充實一線執(zhí)法力量，加強橫向協(xié)調(diào)配合，確保執(zhí)法不留盲區(qū)；要強化責(zé)任心，在嚴格執(zhí)法同時注意方式方法，做好分析研判和釋法說理工作，妥善處理各類矛盾，圓滿完成亞青會的執(zhí)法保障任務(wù)。檢查組查閱了我區(qū)城管局、環(huán)保局、食藥監(jiān)局三個部門的工作臺帳；現(xiàn)場檢查了湖南路商業(yè)街區(qū)和鳳凰街道的綜合執(zhí)法 第 3 頁 共 20 頁 及管理情況；抽取了區(qū)城管局、環(huán)保局、食藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、人社局的 50 名執(zhí)法人員參加考試；組織召開有人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法監(jiān)督員、執(zhí)法人員、行政相對人參加的座談會。按 照既定計劃，由區(qū)衛(wèi)生局、城管局、民政局、住建局牽頭的四個重點檢查組，對我區(qū)城市綜合治理、環(huán)境綜合整治、交通秩序、食品安全、景區(qū)和窗口地區(qū)等重點領(lǐng)域進行了實地檢查，并召開座談會，充分聽取人大代表、政協(xié)委員、行政相對人、執(zhí)法隊員等對全區(qū)執(zhí)法工作的意見建議。 第 2 頁 共 20 頁 區(qū)委各有關(guān)部 門、區(qū)人大內(nèi)司委、區(qū)政協(xié)社法委、全區(qū)各行政執(zhí)法部門、街道辦事處、管委會的分管負責(zé)人和法制聯(lián)絡(luò)員共計130 余人參會。 第 1 頁 共 20 頁 區(qū)政府關(guān)于加強和改進行政執(zhí)法工作的報告 市行政執(zhí)法大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室： 為全面貫徹落實市委常委會精神和中共 xx 市委辦公廳、 xx市人民政府辦公廳《關(guān)于開展全市行政執(zhí)法大檢查工作的通知》（寧委辦發(fā)〔 20**〕 41 號）的有關(guān)要求，找準行政執(zhí)法中 ? 四個方面突出矛盾 ? ，實現(xiàn) ? 三個分清 ? 和 ? 四個新突破 ? ，進一步整合原兩區(qū)行政執(zhí)法體制和機制，確認各單位執(zhí)法主體和責(zé)任邊界，規(guī)范行政執(zhí)法行為， 6 月至 9 月中旬， xx 區(qū)開展了為期三個半月的全區(qū)行政執(zhí)法大檢查工作。會上，區(qū)法制辦對大檢查工作實施方案進行了詳細解讀，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)就進一步貫徹落實該項工作提出了明確要求。 7 月 5 日，根據(jù)全市行政執(zhí)法大檢查工作的部署安排，由 xx區(qū)牽頭的區(qū)間分片互查第一檢查組對我區(qū)進行了檢查。 7 月 9日，由我區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，市、區(qū)法制辦參加的區(qū)間分片互查第二檢查組，對溧水區(qū)的行政執(zhí)法工作開展檢查，溧水區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)陪同檢查。 二、執(zhí)法大檢查工作成效 自 6 月份開展行政執(zhí)法大檢查以來，經(jīng)歷了動員部署、自查自糾、重點檢查、區(qū)間迎查、亞青會執(zhí)法保障、總結(jié)改進 等階段，各部門高度重視、通力配合，較好的完成了各階段任務(wù)。 二是堅持邊查邊改，及時解決問題。 三是敢于動真碰硬，絕不降低執(zhí)法標準。 四是對職責(zé)不明等問題進行了調(diào)研分析。目前，在我區(qū)設(shè)想基礎(chǔ)上，市政府正在加緊研究出臺《 xx 市行政聯(lián)合執(zhí)法實施辦法》。此外，專欄在醒目位置設(shè)立了 ? 投訴舉報渠道 ? 提示，配合 ?12345? 政府服務(wù)呼叫中心和? 南京鼓樓網(wǎng)絡(luò)問政 ? 平臺，形成全方位的民意訴求溝通渠道。 （一）違法建筑控違拆違問題 城管與住建部門的職責(zé)難以厘清。這些法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)進一步明確界定。對在樓頂、 露臺私自搭建陽光房的行為，拆違缺乏有效手段，一方面當(dāng)事人對整改通知往往不予理睬，而實施拆除又需從當(dāng)事人家中進入，當(dāng)事人拒絕配合；另一方面如果從外圍實施強拆需要動用大型機械，升降高度和安全保障都難以落實。在全市 ? 動遷拆違治亂整破 ? 行動嚴格的考核問 責(zé)機制下，動遷拆違不能也無法嚴格按照法定程序推進，重進度輕程序現(xiàn)象比較突出，一旦引發(fā)訴訟，敗訴可能性較大，既影響政府形象，嚴重的還要承擔(dān)賠償責(zé)任。 改進建議。餐飲企業(yè)尤其是個體餐飲戶經(jīng)營場所大多位于居民樓和辦公樓下，油煙、噪聲、污水經(jīng)常影響周邊居民的工作和生活。一方面面對群眾解釋說服工作不被理解，另一方面老的問題依舊存在，新的問題又不斷出現(xiàn)，形成惡性循環(huán)。這些規(guī)定客觀上阻礙了環(huán)保審查納入核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的前置程序。 （三）城市道路占用挖掘問題 城市道路占用挖掘頻繁、隨意現(xiàn)象嚴重。因占用挖掘造成的環(huán)境污染、交通不便，引發(fā)居民投訴，區(qū)里還要承擔(dān)屬地管理責(zé)任，督促施工單位落實整改，負責(zé)?12345? 舉報投訴解釋答復(fù)，不符合 ? 誰審批誰監(jiān)管 ? 的原則。 （四）建筑工地揚塵問題 多部門職責(zé)交叉。住 第 11 頁 共 20 頁 建部門缺乏專門執(zhí)法隊伍，城管部門認為超越傳統(tǒng)市容管理領(lǐng)域，環(huán)保部門又不具備直接查處權(quán)限，導(dǎo)致部門之間相互推諉，容易造成執(zhí)法 ? 真空 ? 。 （五）占道經(jīng)營、無證照（超范圍）經(jīng)營問題 占道經(jīng)營只堵不疏，治標不治本。工商部門認為自己只負責(zé)無照（營業(yè)執(zhí)照）經(jīng)營查處，無證（餐飲服務(wù)許可證）經(jīng)營應(yīng)由食藥監(jiān)部門負責(zé)查處，但在實際運作中，既無證也無照由誰查處責(zé)任不清。現(xiàn)行規(guī)定必須實施兩次行政處罰或出現(xiàn)人身傷害事故才能移交公安部門處理，從而造成違法成本低廉、違法相對人打游擊現(xiàn)象層出不窮。 （六）環(huán)境綜合保護問題 大環(huán)保執(zhí)法機制有待完善。 環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法效果不佳。 改進建議。 （七）食品安全監(jiān)管問題 ? 現(xiàn) 場制售 ? 的監(jiān)管職能不清。工商部門在市場的監(jiān)管工作中承擔(dān)市場主體資格登記、市場交易行為的監(jiān)管、受理消費者申訴和舉報、維護經(jīng)營者和消費者的