【正文】 項(xiàng) 和責(zé)任分工，并審查盒飯（茶點(diǎn)）服務(wù)合同、景觀制作合同、發(fā)電機(jī)組、文件柜、長(zhǎng)條桌椅等租賃協(xié)議共計(jì) 11 件，確保了 ? 迎亞青執(zhí)法保障 ? 任務(wù)的順利完成。會(huì)議要求，在 ? 迎亞青沖刺階段 ? ，要強(qiáng)化大局觀，對(duì)市政府明確的任務(wù)要責(zé)無(wú)旁貸、毫無(wú)怨言、不折不扣的落實(shí)好；要強(qiáng)化執(zhí)行力，下大力充實(shí)一線執(zhí)法力量，加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)配合，確保執(zhí)法不留盲區(qū)；要強(qiáng)化責(zé)任心，在嚴(yán)格執(zhí)法同時(shí)注意方式方法，做好分析研判和釋法說(shuō)理工作，妥善處理各類(lèi)矛盾，圓滿完成亞青會(huì)的執(zhí)法保障任務(wù)。檢查組查閱了我區(qū)城管局、環(huán)保局、食藥監(jiān)局三個(gè)部門(mén)的工作臺(tái)帳；現(xiàn)場(chǎng)檢查了湖南路商業(yè)街區(qū)和鳳凰街道的綜合執(zhí)法 第 3 頁(yè) 共 20 頁(yè) 及管理情況；抽取了區(qū)城管局、環(huán)保局、食藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、人社局的 50 名執(zhí)法人員參加考試；組織召開(kāi)有人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法監(jiān)督員、執(zhí)法人員、行政相對(duì)人參加的座談會(huì)。按 照既定計(jì)劃，由區(qū)衛(wèi)生局、城管局、民政局、住建局牽頭的四個(gè)重點(diǎn)檢查組，對(duì)我區(qū)城市綜合治理、環(huán)境綜合整治、交通秩序、食品安全、景區(qū)和窗口地區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了實(shí)地檢查，并召開(kāi)座談會(huì)，充分聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、行政相對(duì)人、執(zhí)法隊(duì)員等對(duì)全區(qū)執(zhí)法工作的意見(jiàn)建議。 第 2 頁(yè) 共 20 頁(yè) 區(qū)委各有關(guān)部 門(mén)、區(qū)人大內(nèi)司委、區(qū)政協(xié)社法委、全區(qū)各行政執(zhí)法部門(mén)、街道辦事處、管委會(huì)的分管負(fù)責(zé)人和法制聯(lián)絡(luò)員共計(jì)130 余人參會(huì)。 第 1 頁(yè) 共 20 頁(yè) 區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的報(bào)告 市行政執(zhí)法大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室： 為全面貫徹落實(shí)市委常委會(huì)精神和中共 xx 市委辦公廳、 xx市人民政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展全市行政執(zhí)法大檢查工作的通知》（寧委辦發(fā)〔 20**〕 41 號(hào)）的有關(guān)要求，找準(zhǔn)行政執(zhí)法中 ? 四個(gè)方面突出矛盾 ? ，實(shí)現(xiàn) ? 三個(gè)分清 ? 和 ? 四個(gè)新突破 ? ，進(jìn)一步整合原兩區(qū)行政執(zhí)法體制和機(jī)制，確認(rèn)各單位執(zhí)法主體和責(zé)任邊界，規(guī)范行政執(zhí)法行為， 6 月至 9 月中旬， xx 區(qū)開(kāi)展了為期三個(gè)半月的全區(qū)行政執(zhí)法大檢查工作。會(huì)上，區(qū)法制辦對(duì)大檢查工作實(shí)施方案進(jìn)行了詳細(xì)解讀，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)就進(jìn)一步貫徹落實(shí)該項(xiàng)工作提出了明確要求。 7 月 5 日，根據(jù)全市行政執(zhí)法大檢查工作的部署安排，由 xx區(qū)牽頭的區(qū)間分片互查第一檢查組對(duì)我區(qū)進(jìn)行了檢查。 7 月 9日，由我區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，市、區(qū)法制辦參加的區(qū)間分片互查第二檢查組，對(duì)溧水區(qū)的行政執(zhí)法工作開(kāi)展檢查，溧水區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)陪同檢查。 二、執(zhí)法大檢查工作成效 自 6 月份開(kāi)展行政執(zhí)法大檢查以來(lái)，經(jīng)歷了動(dòng)員部署、自查自糾、重點(diǎn)檢查、區(qū)間迎查、亞青會(huì)執(zhí)法保障、總結(jié)改進(jìn) 等階段，各部門(mén)高度重視、通力配合，較好的完成了各階段任務(wù)。 二是堅(jiān)持邊查邊改，及時(shí)解決問(wèn)題。 三是敢于動(dòng)真碰硬，絕不降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。 四是對(duì)職責(zé)不明等問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研分析。目前，在我區(qū)設(shè)想基礎(chǔ)上，市政府正在加緊研究出臺(tái)《 xx 市行政聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施辦法》。此外，專(zhuān)欄在醒目位置設(shè)立了 ? 投訴舉報(bào)渠道 ? 提示，配合 ?12345? 政府服務(wù)呼叫中心和? 南京鼓樓網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政 ? 平臺(tái)，形成全方位的民意訴求溝通渠道。 （一）違法建筑控違拆違問(wèn)題 城管與住建部門(mén)的職責(zé)難以厘清。這些法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確界定。對(duì)在樓頂、 露臺(tái)私自搭建陽(yáng)光房的行為，拆違缺乏有效手段，一方面當(dāng)事人對(duì)整改通知往往不予理睬，而實(shí)施拆除又需從當(dāng)事人家中進(jìn)入，當(dāng)事人拒絕配合；另一方面如果從外圍實(shí)施強(qiáng)拆需要?jiǎng)佑么笮蜋C(jī)械，升降高度和安全保障都難以落實(shí)。在全市 ? 動(dòng)遷拆違治亂整破 ? 行動(dòng)嚴(yán)格的考核問(wèn) 責(zé)機(jī)制下，動(dòng)遷拆違不能也無(wú)法嚴(yán)格按照法定程序推進(jìn)，重進(jìn)度輕程序現(xiàn)象比較突出，一旦引發(fā)訴訟，敗訴可能性較大，既影響政府形象，嚴(yán)重的還要承擔(dān)賠償責(zé)任。 改進(jìn)建議。餐飲企業(yè)尤其是個(gè)體餐飲戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所大多位于居民樓和辦公樓下，油煙、噪聲、污水經(jīng)常影響周邊居民的工作和生活。一方面面對(duì)群眾解釋說(shuō)服工作不被理解，另一方面老的問(wèn)題依舊存在，新的問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，形成惡性循環(huán)。這些規(guī)定客觀上阻礙了環(huán)保審查納入核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置程序。 （三）城市道路占用挖掘問(wèn)題 城市道路占用挖掘頻繁、隨意現(xiàn)象嚴(yán)重。因占用挖掘造成的環(huán)境污染、交通不便，引發(fā)居民投訴，區(qū)里還要承擔(dān)屬地管理責(zé)任，督促施工單位落實(shí)整改，負(fù)責(zé)?12345? 舉報(bào)投訴解釋答復(fù)，不符合 ? 誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管 ? 的原則。 （四）建筑工地?fù)P塵問(wèn)題 多部門(mén)職責(zé)交叉。住 第 11 頁(yè) 共 20 頁(yè) 建部門(mén)缺乏專(zhuān)門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍，城管部門(mén)認(rèn)為超越傳統(tǒng)市容管理領(lǐng)域，環(huán)保部門(mén)又不具備直接查處權(quán)限，導(dǎo)致部門(mén)之間相互推諉，容易造成執(zhí)法 ? 真空 ? 。 （五）占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證照（超范圍）經(jīng)營(yíng)問(wèn)題 占道經(jīng)營(yíng)只堵不疏，治標(biāo)不治本。工商部門(mén)認(rèn)為自己只負(fù)責(zé)無(wú)照（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）經(jīng)營(yíng)查處，無(wú)證（餐飲服務(wù)許可證）經(jīng)營(yíng)應(yīng)由食藥監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)查處，但在實(shí)際運(yùn)作中，既無(wú)證也無(wú)照由誰(shuí)查處責(zé)任不清?，F(xiàn)行規(guī)定必須實(shí)施兩次行政處罰或出現(xiàn)人身傷害事故才能移交公安部門(mén)處理，從而造成違法成本低廉、違法相對(duì)人打游擊現(xiàn)象層出不窮。 （六）環(huán)境綜合保護(hù)問(wèn)題 大環(huán)保執(zhí)法機(jī)制有待完善。 環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法效果不佳。 改進(jìn)建議。 （七）食品安全監(jiān)管問(wèn)題 ? 現(xiàn) 場(chǎng)制售 ? 的監(jiān)管職能不清。工商部門(mén)在市場(chǎng)的監(jiān)管工作中承擔(dān)市場(chǎng)主體資格登記、市場(chǎng)交易行為的監(jiān)管、受理消費(fèi)者申訴和舉報(bào)、維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的