【正文】 集中 更換一批執(zhí)法技術(shù)設(shè)備和辦公設(shè)備，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技設(shè)備簡(jiǎn)化執(zhí)法程序。在機(jī)構(gòu)編制調(diào)整中，重點(diǎn)執(zhí)法部門設(shè)置專門的法制科，一般部門明確承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的科室。 七是進(jìn)一步強(qiáng)化考核約束。 六是進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督。 五是進(jìn)一步提升隊(duì)伍素質(zhì)。 四是進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法方式 。 三是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。 二是進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。 四、下一步的改進(jìn)措施 一是進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。 改進(jìn)建議。 區(qū)權(quán)向街道進(jìn)一步下放還存在一定困難。通過(guò)對(duì)進(jìn)駐服務(wù)大廳的市權(quán)承 接事項(xiàng)（許可審批類）辦件量統(tǒng)計(jì)分析研判，發(fā)現(xiàn)真正具有 第 17 頁(yè) 共 20 頁(yè) 一定辦件量的事項(xiàng)，大部分還是區(qū)縣原有的事項(xiàng)（此次下放的事項(xiàng)與區(qū)縣原有事項(xiàng)有一定的重合），完全屬于新下放事項(xiàng)同時(shí)又有一定辦件量的很少。 改進(jìn)建議。市文物行政主管部門負(fù)責(zé)南京城墻的保護(hù)和管理工作。但上級(jí)部門按照屬地管理原則，經(jīng)常將涉及到上述區(qū)域的市容環(huán)境管 第 16 頁(yè) 共 20 頁(yè) 理、衛(wèi)生保潔、 12345 工單回復(fù)、專項(xiàng)任務(wù)等下達(dá)給屬地街道或城管部 門，從而造成關(guān)系不順、執(zhí)法困難。除中山陵、玄武湖、夫子廟等高等級(jí)特色景區(qū)外，市級(jí)層面可以考慮統(tǒng)一立法，涵蓋一般類景區(qū)和窗口地區(qū)，為該類地區(qū)綜合執(zhí)法提供法律支撐。 人員和經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足。 實(shí)際執(zhí)法困難。關(guān)于 ? 現(xiàn)場(chǎng)制售 ? 和 ? 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品 ?監(jiān)管，建議市級(jí)層面從生產(chǎn)、加工、流通、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)明確監(jiān)管責(zé)任主體，建議 ? 現(xiàn)場(chǎng)制售 ? 聯(lián)合執(zhí)法由質(zhì)監(jiān)部門牽頭， ? 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品 ? 聯(lián)合執(zhí)法由工商部門牽頭，相關(guān)責(zé)任主體共同配合。 第 14 頁(yè) 共 20 頁(yè) 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管職責(zé)不清。提請(qǐng)市級(jí)層面進(jìn)一步明確特定區(qū)域的日常環(huán)境衛(wèi)生管養(yǎng)的責(zé)任主體。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管，有的區(qū)是由城管局負(fù)責(zé)，有的區(qū)是由工商局負(fù)責(zé)，市場(chǎng)內(nèi)部管理責(zé)任不清；建筑工地?fù)P塵監(jiān)管，按規(guī)定工地內(nèi)歸住建 局管，工地外歸城管局管，但總體上又歸環(huán)保局管，結(jié)果不知道誰(shuí)管；未移交管養(yǎng)權(quán)的道路、綠化帶、市政設(shè)施的環(huán)境衛(wèi)生管理存在著建設(shè)方、使用方、屬地政府多頭管理的扯皮現(xiàn)象。解決此類問(wèn)題需要工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、城管等多部門共同配合。對(duì)特定無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為明確牽頭執(zhí)法部門，食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)無(wú)證小餐飲查處、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)無(wú)證行醫(yī)查處，工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、公安等許可審批部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)進(jìn)行查處。對(duì)于無(wú)證開(kāi)辦診所實(shí)施診療活動(dòng)，即通常所稱的 ? 非法行醫(yī) ? 、 ? 黑診所 ? 等現(xiàn)象歷來(lái)是衛(wèi)生執(zhí)法工作的重點(diǎn)及難點(diǎn)，違法相對(duì)人拒不配合、證據(jù)難以固定等是執(zhí)法困難的主要原因。 無(wú)證無(wú)照小餐飲由誰(shuí)取締存在扯皮。建議市住建部門在核發(fā)施工許可證之前，將施工單位是否裝備防污降塵設(shè)施作為前置必備條件，將違反規(guī)定、屢教不改的施工單位納入 ? 黑名單 ? ，限制其進(jìn)入xx 市場(chǎng)。在實(shí)際處罰過(guò)程中不易界定揚(yáng)塵污染范圍，一般既污染了工地內(nèi)，也污染 了周邊環(huán)境，由誰(shuí)來(lái)處罰。建議市級(jí)層面出 臺(tái)專門管理辦法，規(guī)定道路開(kāi)挖最低間隔期限，除故障搶修類外，一般類挖掘應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)決杜絕各自為政。目前城市道路占用挖掘?qū)徟鷻?quán)限在市城管局，區(qū)里并不掌握，只有等到馬路挖開(kāi)了，區(qū)里才知道。對(duì)已有且無(wú)法徹底整改的，食藥監(jiān)、工商等部門在年審、換發(fā)證照時(shí)不予核準(zhǔn)，分期分批做好轉(zhuǎn)行或勸退工作。 ?XX 省工商局出臺(tái)的《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀支持企業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇工商辦〔 2024〕 298 號(hào)）中提出： ? 除娛樂(lè)場(chǎng)所、化工生產(chǎn)、拆船和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)行業(yè)外，環(huán)保事項(xiàng)的審批不作為其他行業(yè)企業(yè)登記的前置許可 ? 。目前涉及餐飲油煙噪音擾民的投訴舉報(bào)居高不下，環(huán)保執(zhí)法十分被動(dòng)，與食藥監(jiān)、工商之間的矛盾日益凸顯。 （二）餐飲經(jīng)營(yíng)油煙擾民問(wèn)題 環(huán)保審查沒(méi)有納入前置帶來(lái)的問(wèn)題。由于強(qiáng)制不得委托，城管執(zhí)法大隊(duì)具體實(shí)施拆違等行為存在理論上的法律障礙。 重進(jìn)度輕程序現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 樓頂違建處置缺乏有效手段。而根據(jù)《規(guī)劃法》，對(duì)違法建設(shè)的處理分限期改正、限期拆除、沒(méi)收實(shí)物等幾種情形，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃部門作出書(shū)面認(rèn)定，由城管部門負(fù)責(zé)查處。 三、存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)建議 本次執(zhí)法大檢查主要針對(duì)與人民生活密切相關(guān)的七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，我區(qū)初步梳理出 10 大類 28 個(gè)子項(xiàng)的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要涉及職責(zé)不明、邊界不清，容易導(dǎo)致執(zhí)法交叉或執(zhí)法空白，需要本級(jí)機(jī)關(guān)與上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。 ? 方案解讀 ? 主要闡述大檢查 第 6 頁(yè) 共 20 頁(yè) 各個(gè)階段的重點(diǎn) 內(nèi)容、方式方法、實(shí)施步驟等，方便各單位及時(shí)了解和掌握檢查要求； ? 工作動(dòng)態(tài) ? 和 ? 工作簡(jiǎn)報(bào) ? 主要反映本區(qū)大檢查各個(gè)階段的進(jìn)展?fàn)顩r和經(jīng)驗(yàn)做法，并適時(shí)介紹市級(jí)機(jī)關(guān)及兄弟區(qū)縣開(kāi)展大檢查活動(dòng)的情況。區(qū) 法制辦會(huì)同湖南路管委會(huì)、中央門商貿(mào)區(qū)管委會(huì)、閱江樓風(fēng)景區(qū)管委會(huì)等單位展開(kāi)聯(lián)合調(diào)研，通過(guò)分析執(zhí)法現(xiàn)狀、剖析存在困難、探討解決思路，開(kāi)展景區(qū)和窗口地區(qū)的綜合管理及聯(lián)合執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)，探索創(chuàng)新建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，受到市大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的充分肯定。 建立了 ? 條塊結(jié)合、片區(qū)包干 ? 管理制度，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，嚴(yán)防反彈回潮，確保窗口地區(qū)良好的秩序和環(huán)境。對(duì)大檢查中暴露的問(wèn)題，可以自行解決的問(wèn)題率先整改，暫 時(shí)無(wú)法解決的，由區(qū)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在區(qū)級(jí)層面無(wú)法解決的，上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組高位協(xié)調(diào)。區(qū)法制辦負(fù)責(zé)核對(duì)各部門迎亞青執(zhí)法保障的重點(diǎn)事