5農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-06 23:23 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 二輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施前的征地不宜列 入?yún)⒈７懂?。如果允許這類征地列入?yún)⒈７懂牐瑒?shì)必要修改政策，而且修改的是參?；緱l件。首先，我區(qū)政策延續(xù)和承接了市里的政策框架，目前突破政策框架還存在諸多困難，同時(shí)要考慮與市本級(jí)、 XX縣區(qū)之間的平衡。其次，基本參保條件的改動(dòng)可能會(huì)造成連鎖反應(yīng)。 （二）關(guān)于家庭全部或大部分耕地被征用后，征地時(shí)未滿16 周歲的人員是否可以列入?yún)⒈７秶膯栴}。 由于我區(qū)大量耕地被征用，出現(xiàn)了大量被征地農(nóng)民。在這些人中，有的家庭耕地已經(jīng)所剩無(wú)幾，甚至被全部征用。他們及其后代成為無(wú)耕地的名不符實(shí)的農(nóng)民。耕地被征用，給 他們的生活帶來(lái)了影響。被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策對(duì)參保年齡的規(guī)定，為征地時(shí)達(dá)到 16 周歲及以上的被征地農(nóng)民才能列為參保對(duì)象。但群眾認(rèn)為，政策不夠合理，家庭耕地大部分或全部被征用后，征地時(shí)未滿 16 周歲的人員也應(yīng)該列入?yún)⒈７秶Ｉ倭渴恋募彝?，其征地時(shí)不滿 16 周歲的人員待成為勞動(dòng)力后還可以耕作家庭耕地，可以從耕地上得到生活保障。而絕大部分失土，甚至全部失土的家庭，其征地時(shí)不滿 16 周歲的人員在年滿 16 周歲后既無(wú)耕地，又無(wú)法享受養(yǎng)老保障，這就顯得不公平。 第 5 頁(yè) 共 8 頁(yè) 我們認(rèn)為，征地時(shí) 16 周歲以下的人員目前都還比較年輕，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，最大的保障是就業(yè)，進(jìn)入社會(huì)后，他們迫切需要的是尋找工作，就業(yè)后可以參加更高保障層次的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此建議，對(duì)于全部或大部分耕地被征用的家庭，其征地時(shí)未滿16 周歲的人員，可以列入?yún)⒈７秶?，但參保手續(xù)待其滿 16 周歲后再予辦理。 （三）關(guān)于小沙鎮(zhèn)采用 “ 聯(lián)平 ” 方式處理家庭承包耕地的行政村（隊(duì)） 1994 年之前的征地是否可以列入?yún)⒈７秶膯栴}。 小沙鎮(zhèn)部分行政村未曾實(shí)施第二輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而是采用 “ 聯(lián)平 ” 方式處理家庭承包耕地，即以隊(duì)組為單位，每被征用一次耕地，所得勞動(dòng)力安置補(bǔ) 償款在隊(duì)里進(jìn)行平分，然后各家庭耕地再次全隊(duì)整合平分。這種方式使得每戶家庭都達(dá)不到政策規(guī)定的征地后未按家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制重新獲得承包耕地的參保條件。為此，小沙鎮(zhèn)針對(duì)這些村（隊(duì)）的特殊情況，
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