6鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-19 14:47 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 存在收入質(zhì)量差、人均財(cái)力水平低和財(cái)政調(diào)控能力弱的基本特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為：一是收支矛盾突出。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)潛力小、征管難度大、成本高，僅靠新增項(xiàng)目稅收分成不現(xiàn)實(shí)。由于上面出臺(tái)、執(zhí)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策極多，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹，供給人員劇增，工資調(diào)整頻繁，法定支出增長(zhǎng)具有剛性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾尖銳。二是債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。由于政府借貸辦企業(yè)、建基地而效益不佳， “ 普九 ” 達(dá)標(biāo)高硬性建設(shè)，借貸完成稅費(fèi)上交或墊付利息，年終兌現(xiàn)欠發(fā)工資，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村水利、道路建設(shè)等原因，截止 2024 年底，市財(cái)政累計(jì)債務(wù)萬(wàn)元。 （三）財(cái)源受限，財(cái)力明顯減少，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源受限，財(cái)力明顯減少，一是自主的財(cái)力缺乏。自稅收財(cái)政體制改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的稅費(fèi)收繳都直接收歸職能部門，加之全免農(nóng)業(yè)稅政策的出臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)自主財(cái)力。二是自有的財(cái)源被劃走。上級(jí)黨委政府為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)，出臺(tái)了不少優(yōu)惠扶持政策，但落實(shí)政策的主動(dòng)權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而在條條管轄下的部門。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，如巖垅鄉(xiāng) 2024 年總收入只有 182 萬(wàn)元，但各項(xiàng)開支等要 260 萬(wàn)元以上，截止 2024年底，全鄉(xiāng)財(cái)政累計(jì)赤字負(fù)債達(dá) 310 多萬(wàn)元，給機(jī)構(gòu) 運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)嚴(yán) 第 5 頁(yè) 共 8 頁(yè) 重困難。 （四）村級(jí)債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 農(nóng)業(yè)稅費(fèi)全面免征后，興辦公益事業(yè)籌集資金要 “ 一事一議 ” ，通過全體村民的表決才能實(shí)現(xiàn)。由于受益不均，無(wú)法建立統(tǒng)一的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，征收時(shí)難度較大，加上外出務(wù)工人員常年在外，籌集資金收取難，部分農(nóng)戶因家境困難無(wú)法一次性交清而產(chǎn)生新的拖欠，事實(shí)上無(wú)法完成籌集資金工作，但此項(xiàng)工作上級(jí)又要求必須去做，因此村委會(huì)無(wú)處可走，只有找當(dāng)?shù)卣ベ澲?、去捐款，無(wú)形中加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的開支。 （五）有償資金回收困難，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān) 截止 2024 年底 ，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政借出有償資金多萬(wàn)元，這些資金都是向上級(jí)財(cái)政部門借入的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承借承還的，目前這些資金均已到期或逾期，但回收困難，時(shí)間越往后移，回收難度更大。這些無(wú)法收回的呆帳、壞帳無(wú)疑是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一大隱患，最終債權(quán)變成了債務(wù)，
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