【文章內(nèi)容簡介】 的樣板，全國宣傳 推廣的典型，帶動 ‘ 十一五 ’ 期間整個基本農(nóng)田保護工作。 ? 的目標，并明確了示范區(qū)建設(shè)的四項主要任務(wù)：開展基本農(nóng)田整理、規(guī)范加強基本農(nóng)田基礎(chǔ)性工作、完善落實基本農(nóng)田保護規(guī)章制度、探索建立基本農(nóng)田保護長效機制。這是新形勢下基本農(nóng)田保護工作的必然要求。 （三）基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)是支持新農(nóng)村建設(shè)、為民辦實事的重要抓手。國土資源部在《關(guān)于開展設(shè)立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作的通知》中就明確了基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)是 第 10 頁 共 22 頁 在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)安排土地整理項目，加大投入，建設(shè)高標準基本農(nóng)田，提高基 本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)能力。進一步完善基本農(nóng)田基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和檔案標志 。加快現(xiàn)代技術(shù)手段的運用，逐步建立和實施基本農(nóng)田保護信息管理和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。研究建立基本農(nóng)田保護的監(jiān)管體系，嚴格執(zhí)行和落實各項基本農(nóng)田保護措施。探索建立基本農(nóng)田保護長效機制。重點探索責權(quán)利相結(jié)合的基本農(nóng)田保護政策和加大基本農(nóng)田建設(shè)力度的集中投入機制。這些工作都是與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合的，是國土資源系統(tǒng)支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體實踐，也是扎扎實實為民辦實事的重要內(nèi)容。今年，在 11 個國家和省基本農(nóng)田保護示范區(qū)的基礎(chǔ)上我省開展 100 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保 護示范區(qū)建設(shè)工作，并將其納入省廳今年為民辦實事六大工作之一，是我省國土資源系統(tǒng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，為民辦實事的具體行動。 三、明確任務(wù)，全面推進全省基本農(nóng)田保護工作 （一）嚴格執(zhí)行規(guī)劃，穩(wěn)定基本農(nóng)田保護數(shù)量和布局。 基本農(nóng)田的數(shù)量和布局是由土地利用總體規(guī)劃確定的，基本農(nóng)田保護必須嚴格依據(jù)規(guī)劃。生態(tài)退耕、能源、交通等各專項規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，這是保證基本農(nóng)田數(shù)量和布局穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。 科學編制規(guī)劃，合理確定基本農(nóng)田保護目標，是做好基本農(nóng)田保護的重要前提。規(guī)劃修 編工作必須堅持保護耕地和控制非農(nóng) 第 11 頁 共 22 頁 建設(shè)占用農(nóng)用地并重原則，圍繞現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低的基本要求，從保障規(guī)劃期和人口高峰期糧食基本自給的需要出發(fā)，研究提出耕地保護和基本農(nóng)田保護的目標和政策措施；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局中，以利用存量建設(shè)用地為主，盡可能不占或少占耕地的前提下，合理確定建設(shè)用地的數(shù)量和布局；對生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要在穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，提出合理的規(guī)劃目標，有計劃、有步驟地推進生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。絕不能借修編規(guī)劃之機，單純考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要而降低耕 地保護要求。規(guī)劃修編完成前，各地不得擅自減少基本農(nóng)田保護面積，不得借示范區(qū)建設(shè)擅自調(diào)整現(xiàn)有基本農(nóng)田保護區(qū)。在規(guī)劃實施中，要嚴格對涉及基本農(nóng)田的建設(shè)用地規(guī)劃審查，規(guī)范對土地利用總體規(guī)劃修改或調(diào)整的管理。 （二）規(guī)范基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)性工作，落實保護任務(wù)。 基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)性工作是落實責任，強化保護和管理工作，提升基本農(nóng)田管理水平的重要保證。針對一些地方存在著工作不扎實、管理手段落后、資料得不到有效應(yīng)用和及時變更等問題，基礎(chǔ)性工作要著重從以下三方面下功夫： 切實將規(guī)劃確定的基本農(nóng) 田落實到地塊，責任落實到農(nóng)戶 這是基礎(chǔ)性工作的重點。要通過基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定，真 第 12 頁 共 22 頁 正落實規(guī)劃確定的基本農(nóng)田數(shù)量和布局，劃定的基本農(nóng)田保護面積不得低于土地利用總體規(guī)劃確定的指標。要在鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖上，標出劃定的地塊位置和地塊編號。鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖件，要在縣，市、省三級備案。要建立完善基本農(nóng)田保護檔案，做到圖、表、冊與地塊相符，做到檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可核可查，成為監(jiān)督、檢查、審核、補劃、變更基本農(nóng)田的依據(jù)。 嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護公告制度 基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后要讓人 們看到，知道，才能發(fā)揮社會監(jiān)督作用。要在顯著位置將基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃圖，保護制度和要求，責任單位等內(nèi)容向社會長期公告。主要交通沿線、城市和村莊、集鎮(zhèn)周邊集中連片的基本農(nóng)田保護區(qū)要建立明顯的保護標志。保護標志要統(tǒng)一編號、登記、定期進行維護和更新。 建立完善基本農(nóng)田保護臺帳、動態(tài)監(jiān)測和信息管理系統(tǒng) 基本農(nóng)田量大、面廣，加大管理力度，提高管理水平，必須依靠現(xiàn)代化技術(shù)和手段，逐步實現(xiàn)基本農(nóng)田保護信息化管理。針對普遍存在的基本農(nóng)田保護信息建設(shè)滯后，圖件不精確，數(shù)字化低，得不到及時變更，不能實現(xiàn) 基本農(nóng)田實時監(jiān)管問題，各地要結(jié)合第二次土地調(diào)查，加大基本農(nóng)田調(diào)查和信息管理系統(tǒng)建設(shè)，按照統(tǒng)一標準，在統(tǒng)一的技術(shù)平臺上建立基本農(nóng)田信息管理系統(tǒng)，示范區(qū)要率先實現(xiàn)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化，現(xiàn)狀和變化可及時查詢，監(jiān)測和變更，準確掌握和定期分析基本農(nóng)田保護利用和變化情況， XX 第 13 頁 共 22 頁 縣區(qū)演示的基本農(nóng)田信息化管理系統(tǒng)各地可以學習借鑒，并進一步加以完善。 通過基本農(nóng)田保護管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，示范區(qū)縣（市）要達到 ? 五個一 ? ，即：一圖，基本農(nóng)田整理項目分布圖；一表，基本農(nóng)田控制落實指標分解落實表；一冊，基本農(nóng)田區(qū)塊中標準農(nóng)田清冊 ；一書，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的基本農(nóng)田保護責任書；一系統(tǒng)，基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)，系統(tǒng)應(yīng)具備查詢、統(tǒng)計、變更、舉報等功能。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要達到 ? 四個一 ? ，即。一圖，基本農(nóng)田保護圖，按照土地利用總體規(guī)劃確定的著色標準，在 1∶1 萬土地利用現(xiàn)狀圖上分別標注基本農(nóng)田、一般農(nóng)田、標準農(nóng)田、建設(shè)用地、土地整理后備資源等地類及基本農(nóng)田保護標志分布情況；一表，基本農(nóng)田控制落實指標分解落實表；一冊，基本農(nóng)田區(qū)塊中標準農(nóng)田清冊；一書，與村簽訂的基本農(nóng)田保護責任書。 村要達到 ? 四個一 ? ，即。一圖，基本農(nóng)田保護圖； 一冊，基本農(nóng)田落實到戶清冊；一卡，基本農(nóng)田保護卡；一公約，基本農(nóng)田保護公約。 （三）加大標準農(nóng)田建設(shè)力度，以建設(shè)促保護。 保護基本農(nóng)田不僅要在確?，F(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量不減少，還要通過基本農(nóng)田的整理，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力，變被動的保護為主動建設(shè)。全省今年要完成 1500 萬