5農(nóng)村職業(yè)教育資源配置問題及策略(編輯修改稿)
2025-09-06 23:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 部分學(xué)校、部分專業(yè)的師資呈現(xiàn)負(fù)增長的局面未能扭轉(zhuǎn)。這種內(nèi)部結(jié)構(gòu)的失衡，導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)重視硬件建設(shè)，忽視了軟實(shí)力的提升，對其持續(xù)發(fā)展亦是不利的。第四，資源配置過程中的供需失衡。就職業(yè)教 第 8 頁 共 18 頁 育發(fā)展的外部資源配置看，近些年來普通高等教育部分畢業(yè)生重返職業(yè)院校學(xué)習(xí)技術(shù)技能問題，凸顯了職業(yè)教育資源與其他教育資源之間配置的矛盾問題。國家將大量的教育資源投入到高等教育體系當(dāng)中，導(dǎo)致了勞動力市場無法吸納眾多的高等教育畢業(yè)生；但同時高層次的技術(shù)技能人才匱乏，也反映了職業(yè)教育在整個教育體系中得到的資源并不充足。這種現(xiàn)象不 僅在城市職業(yè)教育中存在，在農(nóng)村職業(yè)教育中也同樣存在。再從職業(yè)教育資源的內(nèi)部資源配置情況看，供需失衡同樣是存在的。在農(nóng)村職業(yè)教育體系中，中職教育是主體部分，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)生就讀于農(nóng)村中職學(xué)校的目的并不是為了就業(yè)，而是為了升學(xué)。在很多學(xué)生看來，只有實(shí)現(xiàn)了升學(xué)才可能會跳出農(nóng)門。但同樣的很多留守在農(nóng)村的農(nóng)民，特別是在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，大量的農(nóng)民有著技術(shù)、技能的需求，但這部分人卻無法進(jìn)入農(nóng)村職業(yè)教育體系中，特別是無法進(jìn)入中職學(xué)校。如此，一方面大量的農(nóng)村中職學(xué)校的學(xué)生抱著升學(xué)的目的來接受教育，即便是涉農(nóng) 專業(yè)的學(xué)生也不愿意留守農(nóng)村；而同時有著大量技術(shù)技能知識需求的農(nóng)民又普遍無法參與到農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系中。這種錯位的供需情況，使得農(nóng)村職業(yè)教育資源造成了巨大的浪費(fèi)。 （三）農(nóng)村職業(yè)教育資源配置方式的分割。第一，城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源在空間上的分割，影響了農(nóng)村職業(yè)教育資源配置的效果。從 20 世紀(jì) 80 年代中期以來，為了縮小城鄉(xiāng)教育差距，國家出臺 第 9 頁 共 18 頁 了多項政策鼓勵城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源實(shí)施區(qū)域性合作，以促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的覆蓋面，擴(kuò)大其利用率。 1987 年，當(dāng)時的國家教委頒布了《編制普通中等專業(yè)學(xué)?？缡≌猩媱澋脑囆修k法》中，首次明確了中職學(xué)校跨省招生制度，實(shí)際上就是推動城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的空間融合。 2024 年教育部再次明確了東部與西部地區(qū)、城市與農(nóng)村之間的職業(yè)學(xué)校實(shí)施聯(lián)合招生及辦學(xué)計劃，對職業(yè)教育資源的城鄉(xiāng)分割化提出了具體的解決方案。在國家不斷出臺政策盡力縮小職業(yè)教育資源的城鄉(xiāng)空間分割，但也暴露出城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源之間的流動不順暢問題。比如在經(jīng)費(fèi)支持方面，教育部要求地方政府制定專項預(yù)算，補(bǔ)貼中職學(xué)校因聯(lián)合招生出現(xiàn)的學(xué)生差額；要求對聯(lián)合招生規(guī)模較大的中職學(xué)校實(shí)施補(bǔ)貼制度。但由于部分地方特別是西部地區(qū)地方政府財政拮據(jù)，出于地方 保護(hù)主義，很難實(shí)施對聯(lián)合招生中東部學(xué)校的補(bǔ)貼與支持。這種財政體制方面的分割現(xiàn)象，使得在聯(lián)合辦學(xué)與合作過程中經(jīng)常因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題出現(xiàn)扯皮與推諉現(xiàn)象。同時還在城鄉(xiāng)合作辦學(xué)中學(xué)生的學(xué)籍管理、獎助學(xué)金發(fā)放等問題規(guī)定得比較模糊，政府部門對城鄉(xiāng)職業(yè)教育的合作監(jiān)管流于形式，合作辦學(xué)中重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象較為突出。這些問題的存在阻礙了城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的合理流動，加劇了農(nóng)村職業(yè)教育資源配置過程的失衡。第二，職業(yè)教育資源配置過程中的部門分割也影響了農(nóng)村職業(yè)教育資源配置的效率。盡管國家對農(nóng)村職業(yè)教育極為重視，在逐步加大對農(nóng)村職 第 10 頁 共 18 頁 教投入的同時 ，由于沒有及時改變管理體制，使得國家投入的資源不能發(fā)揮最大的效用。具體而言：首先，農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的渠道較多，但沒有專門部門集中統(tǒng)籌。對農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支持的部門包括教育、農(nóng)業(yè)、人力資源、扶貧、水利、林業(yè)等多個主體，但這些部門之間沒有隸屬關(guān)系，各自為政的現(xiàn)象明顯，不僅造成了資源配置效率的低下，還會造成資源配置的浪費(fèi)。其次，農(nóng)村職業(yè)教育管理機(jī)制較為僵化。推進(jìn)部門之間的資源配置整合，可以促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育資源的優(yōu)化，但由于部門分割問題的存在，使得部門整合的管理機(jī)制較為僵化，影響了資源配置的效率。不如教育部門主 管的成人文化技術(shù)學(xué)校和農(nóng)業(yè)部門主管的農(nóng)技站如果能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層級實(shí)施合署辦公，就可以充分發(fā)揮農(nóng)技站的技術(shù)優(yōu)勢與成人文化技術(shù)學(xué)校的組織、教育優(yōu)勢，這樣一方面可以解決農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)中存在的現(xiàn)實(shí)難題，同時還能夠節(jié)省資源，實(shí)現(xiàn)資源配置效益的最大化。但現(xiàn)實(shí)中，由于部門分割的存在，部門之間融合機(jī)制沒有建立，無法促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育資源在部門之間的流動。 （四）農(nóng)村職業(yè)教育資源整合度不高。農(nóng)村職業(yè)教育資源的整合，關(guān)系到教育資源配置的效率，也關(guān)系到教育資源配置的均衡。整合度不高體現(xiàn)在兩個方面：第一，縣域范圍內(nèi)職業(yè)教育資源的整合力度不高。農(nóng)村職業(yè)教育主要是集中在縣域范圍，促進(jìn)縣域范圍內(nèi)職業(yè)教育的資源配置優(yōu)化是推動農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展 第 11 頁 共 18 頁 的關(guān)鍵要素。但實(shí)際上縣域范圍內(nèi)的條塊分割比較嚴(yán)重，部門管理的層級較低，削弱了其整合能力。其實(shí)，早在 20 世紀(jì) 80 年代我國就開始在縣域范圍內(nèi)成立職教中心，職教中心是縣域范圍內(nèi)職業(yè)教育資源的整合平臺，經(jīng)過 30 多年的發(fā)展，對推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展起到了重要作用。但由于參與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的部門較多，各個部門之間存在一定的利益沖突，導(dǎo)致縣級職教中心在資源整合過
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