5農(nóng)村土地金融創(chuàng)新及建議詮釋(編輯修改稿)
2025-09-06 23:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 押貸款業(yè)務(wù)的土地金融組織。現(xiàn)行農(nóng)村金融體 系中，經(jīng)授權(quán)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社都有能力承擔(dān)農(nóng)地金融業(yè)務(wù)，開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。但農(nóng)地金融制度創(chuàng)建屬于外生性制度變遷，必須考慮到構(gòu)建中制度成本以及運(yùn)行中交易費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)等方面的約束。綜合分析以上因素，比較可行的是選用農(nóng)村信用社作為信用主體，在農(nóng)村信用社內(nèi)設(shè)立 “ 農(nóng)地使用權(quán)抵押貸款辦理處 ” ，專門從事農(nóng)地使用權(quán)抵押貸款的發(fā)放與回收等具體業(yè)務(wù)。待條件成熟時(shí)，發(fā)展成專營性的土地金融公司。有的文獻(xiàn)認(rèn)為在農(nóng)村信用社內(nèi)設(shè)立的 “ 農(nóng)地使用權(quán)抵押貸款辦理處 ” ，似乎可以替代前述土地合作 第 5 頁 共 9 頁 金融組織的作用，這種認(rèn)識是不可取的，在實(shí)踐 中也是行不通的。因?yàn)檗r(nóng)村土地合作金融組織只有農(nóng)民自己來組建和管理，才能更好發(fā)揮其合作和互助的功能和作用，而我國成立幾十年的農(nóng)村信用合作社，事實(shí)上從未或并未發(fā)揮給它定位的功能和作用，不過倒是可利用其網(wǎng)點(diǎn)普遍和貼近農(nóng)村的優(yōu)勢，從中成長出專業(yè)（營）性的土地金融組織如土地金融公司。有的文獻(xiàn)認(rèn)為考慮到我國的有關(guān)條件和組織體系費(fèi)用等因素不必設(shè)立專營性的土地金融組織，這顯然是缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的考慮的。 政策性土地金融機(jī)構(gòu)即國家土地銀行，在全國各省、自治區(qū)、計(jì)劃單列市設(shè)立分行。它的主要職能是：制定和組織實(shí)施國家土地金 融政策；為其他土地金融機(jī)構(gòu)提供資金、指導(dǎo)和其他便利；審批土地使用權(quán)抵押申請，為土地經(jīng)營者提供長期低息貸款；發(fā)行或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)行土地債券并負(fù)責(zé)還本付息等。起初，可在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)設(shè)立 “ 農(nóng)地使用權(quán)抵押貸款部 ” ，待條件成熟時(shí)，發(fā)展為或成立國家土地銀行。 以上三種土地金融機(jī)構(gòu)原則上同時(shí)發(fā)育和組建，并不斷發(fā)展和成熟。其中，合作性土地金融機(jī)構(gòu)是最基礎(chǔ)組織，專業(yè)（營）性土地金融機(jī)構(gòu)是承上啟下的中間層組織，政策性土地金融機(jī)構(gòu)是最高管理和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，三者之間存在指導(dǎo)、合作和競爭關(guān)系，共同服務(wù)于農(nóng)村金融事業(yè)和 “ 三農(nóng) ” 的發(fā)展。 （三）運(yùn)行辦法 第 6 頁 共 9 頁 成熟的運(yùn)作模式是。在政府有關(guān)部門的扶持下，國家土地銀行以土地充作抵押標(biāo)的物發(fā)行土地債券，廣泛籌集社會資金，然后通過專業(yè)（營）性土地金融機(jī)構(gòu)和土地合作金融組織以較低利率貸給農(nóng)民等土地經(jīng)營者，從而使土地經(jīng)營者獲得低成本的中長期信用支持。從土地經(jīng)營者和農(nóng)地金融制度體系運(yùn)行初期視角看，則是由土地經(jīng)營者以項(xiàng)目計(jì)劃與土地使用權(quán)證向 “ 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地金融合作社 ” 或 “
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