5農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題研究(編輯修改稿)
2025-09-06 22:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 鋪墊。然而，現(xiàn)實并不是這樣的，財政部開始發(fā)布通知開始到各事業(yè)單位完成編制預(yù)算頂多 2 個月的時間，而在這2 個月的時間也并不都是事業(yè)單位用于預(yù)算編制的時間，這其中要經(jīng)過一次次指令的下達，一次次審 批，所以最后也就剩 2 個多星期的預(yù)算編制時間，要在這么短的時間內(nèi)完成經(jīng)費的預(yù)算，事業(yè)單位根本不可能做到實際的考察，這就必然導(dǎo)致編制缺乏實際性。周期設(shè)置不科學(xué)還體現(xiàn)在另一個方面就是每年度的費用下發(fā)的時間都很滯后，無法做到年初的及時發(fā)放，而都是在工作了幾個月后才開始發(fā)放，這就必然導(dǎo)致這幾個月的時間內(nèi)是沒有預(yù)算資金的，也就是說這幾個月大家根本就不能按資金狀況正常工作，資金的過度使用或不足都是有可能發(fā)生的。而大多情況下，過了這幾個月，年度經(jīng)費下發(fā)后就會發(fā)現(xiàn)預(yù)算與所剩經(jīng)費發(fā)生沖突， 第 9 頁 共 20 頁 很自然的就會發(fā)生很多工作單位想方設(shè)法的 去完成年底花錢指標(biāo)的現(xiàn)象。 資產(chǎn)管理混亂 事業(yè)單位每年的運行資金是一筆很大的開支，而這巨大的資金支出中很大一部分是來自國家財政部的下?lián)埽纱丝梢?，國有資產(chǎn)是事業(yè)單位的主體，對其的有效管理就顯得尤為重要。然而事實并非如此，雖然書面上是知道要對單位資金進行有效管理，但實際上管理卻是十分的混亂。經(jīng)常出現(xiàn)無故超支，資金去向模糊等問題，各單位之間也是經(jīng)常性的盲目攀比，跟風(fēng)盛行，毫無意義的購買設(shè)備，浪費資金，更有甚者投機取巧暗地里私用資金，建立賬外賬。不僅如此，混亂的資產(chǎn)管理還體現(xiàn)在部分事業(yè)單位對資金的流動缺乏實時的收支記錄，根本無法明確了解資金的流動情況，也就無法對其有整體性的把握，可能導(dǎo)致最后資金缺失不足，但找不出根源的問題。 （二）事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督 良好的監(jiān)督體制是強大執(zhí)行力的有效保障。良好的政策只有得到切實貫徹和執(zhí)行才能發(fā)揮實效，這就決定了政策執(zhí)行中監(jiān)管工作的必要。事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算從編制到執(zhí)行再到控制，涉及的多種利益，牽扯的較多部門的利益，預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)由單位進行監(jiān)管。監(jiān)管部門加強對事業(yè)單位的統(tǒng)籌監(jiān)督管理，而事業(yè)單位內(nèi)部也同時做好自身的自檢，如此一來，執(zhí)行力很自然地 就會提升， 第 10 頁 共 20 頁 工作效率也就自然增長。然而事實并非如此，監(jiān)管部門疏于管理，事業(yè)單位本省更是監(jiān)管缺乏，這就必然導(dǎo)致工作水平下降，資金流動混亂，造成單位資金很大的浪費。 3 （三）事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力不夠規(guī)范 再做任何的事情都得在一定的標(biāo)準(zhǔn)之上進行 不少事業(yè)單位未能把收入和支出控制在事業(yè)單位財務(wù)制度及其他相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，在支出上，經(jīng)常出現(xiàn)支出前不計劃，支出后不審核的現(xiàn)象。還有部分事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)收入管理不嚴(yán)，常出現(xiàn)大量的預(yù)算外的收入。這些資金沒有被納入 正常的資金管理，通常被挪用作其他用途。 資金管理使用中，基本和專項支出界定不清 事業(yè)單位在資金的管理運用中模糊不清，沒有將資金做好明確的分類，不能將資金進行系統(tǒng)的安排。資金的收入管理不嚴(yán)，大量資金來源不明，資金的支出更是不明不白，沒有明確的支出計劃與明細(xì)，資金的支出只是盲目的分配，一個項目的資金被用到另一個項目中的現(xiàn)象時有發(fā)生。 在基建項目管理方面 預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)嚴(yán)格的按照預(yù)算編制進行，如有新增的建設(shè)項目，應(yīng)該在執(zhí)行前先上報，得以批準(zhǔn)后再開始執(zhí)行，并在執(zhí)行 應(yīng)該也具有一定的標(biāo)準(zhǔn)，用以確保執(zhí)行過程符合發(fā)展規(guī)劃。 第 11 頁 共 20 頁 然而事實卻是現(xiàn)在很多單位都是先斬后奏，不經(jīng)批準(zhǔn)擅自開發(fā)運行項目，這就導(dǎo)致交了預(yù)算之外的資金流出，造成混亂。 缺乏預(yù)算執(zhí)行的分析與考核，預(yù)算管理的成效甚微 首先，因為對員工的獎罰制度不完善，提不起工作積極性，根本就不關(guān)心預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，只是單純的機械性工作，根本不會去考慮后果與影響。其次，客觀經(jīng)營環(huán)境的影響。像事業(yè)單位這種直屬國家的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，擁有政府的強大后援，在預(yù)算的監(jiān)管與執(zhí)行上出現(xiàn)的問題在我國已經(jīng)屢見不鮮了。 （四）對預(yù) 算管理的重要性認(rèn)識不足，缺乏科學(xué)理念的指導(dǎo) 工作人員的素質(zhì)不高 預(yù)算是一切工作開展的前提，預(yù)算管理更是一切工作順利進行的重要保障。它并不是獨立的存在，而是要結(jié)合眾多部門共同完成的一項綜合性工作。它不僅僅是形式上對資金的規(guī)劃分配，更是真正意義上的對整個單位資產(chǎn)的合理劃分，員工們要做的也并不僅僅是書面上的報告，更重要的是認(rèn)識到其中的重要性，加強執(zhí)行力度。但是目前我國事業(yè)單位 4 的管理者以及員工缺乏了這方面的理念，只認(rèn)為預(yù)算管理只是財務(wù)的一項工作和其他部門沒有聯(lián)系。 財務(wù)人員的層次不高，專業(yè)性較差 當(dāng)今社會由于種種原因，像是事業(yè)單位人員招聘的形式，導(dǎo) 第 12 頁 共 20 頁 致其工作人員良莠不齊，整體素質(zhì)不高，專業(yè)知識缺乏，工作執(zhí)行能力差，對財務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)認(rèn)識不足，再加上工作繁多，工作壓力大，這必將造成工作上的偏差，在工作上出現(xiàn)這樣或那樣的問題。嚴(yán)重的還可能盲目跨越法律的鴻溝，造成無法挽回的重大錯誤。 正是由于財務(wù)人員本身參差不齊，水平差異顯著，所以預(yù)算管理就顯得尤為重要，只有在正規(guī)有效的管理之下，才能將原本有弊端的人員問題的影響最小化，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌預(yù)算安排，充 分調(diào)動員工積極性，激發(fā)員工執(zhí)行力，如此預(yù)算管理才能良性的發(fā)展下去。 四、對事業(yè)單位預(yù)算管理中所存在的問題的對策 （一）革新預(yù)算編制方法，使之更加科學(xué)全面 加強事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制 預(yù)算工作應(yīng)該以人為本。預(yù)算工作能否順利進行很大程度上取決于人員的安排及其執(zhí)行能力，所以在做預(yù)算管理時應(yīng)重點進
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