【文章內(nèi)容簡介】 024年可能是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢極為艱巨的一年。在農(nóng)業(yè)連續(xù) 5 年增產(chǎn)的高基數(shù)上，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重；在國內(nèi)外資源性產(chǎn)品價格普遍下行的態(tài)勢中，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平的難度更加凸顯；在全社會高度關(guān)注食品質(zhì)量安全的氛圍里，保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進一步提升和規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險的要求更加迫切；在當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻的情況下，保持農(nóng)民收入較快增長的制約更加突出。 ” 為此，“ 必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷 第 10 頁 共 23 頁 采取措施，堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會安定 ” 。全國經(jīng)濟要實現(xiàn)止滑回升、平穩(wěn)較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位尤其顯得重要。擴大國內(nèi)需求，最大的潛力在農(nóng)村，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。鞏固和發(fā)展農(nóng)村的好形勢，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收將會對國家經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作出重要貢獻。根據(jù)中央、省委農(nóng)村工作會，市委二屆十次全委會和全省農(nóng)業(yè)工作會的部署，我市農(nóng)業(yè)工作一定 要在危機中抓住機遇，在大環(huán)境中創(chuàng)造有利的小氣候，在抓特色中彰顯自身優(yōu)勢，具體講：雖然我市也存在與全國全省相同的挑戰(zhàn)，但更具有其它地方不可替代的優(yōu)勢。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，盡管 *一產(chǎn)業(yè)占 gdp 比重為 21%，高于全省 3 個百分點，高于全國近 10 個百分點，但 *作為全國退耕還林試點市，糧、經(jīng)作物在農(nóng)民收入中的比重發(fā)生重大變化，經(jīng)濟作物收入已占種植業(yè) 60%以上，優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)增長農(nóng)民增收的重點；從投入和項目上看，我們不僅面臨國家拉動內(nèi)需的機遇，還面臨災(zāi)后恢復(fù)重建，移民工程建設(shè)和退耕還林工程延續(xù)的機遇，今后23 年，是我市加大農(nóng)業(yè)投入和加強部門建設(shè)的黃金期，過去十年二十年辦不了的事，現(xiàn)在 23 年就可完成；從扶持三農(nóng)的政策上看，強農(nóng)惠農(nóng)機制日益健全，政策支持力度越來越大，今年的強農(nóng)惠農(nóng)政策主要是 “ 四個用于 ” 、 “ 四個擴大 ” 、 “ 四個提 第 11 頁 共 23 頁 高 ” 、 “ 四個取消 ” ，這些政策惠農(nóng)力度大、含金量高、連續(xù)性強、將對農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展發(fā)生重要作用。為此，全市農(nóng)業(yè)部門的同志一定要審視新形勢，把握新機遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，做出新業(yè)績。在工作中主動增強四種意識： 一是增強機遇意識。回顧改革開放三十年，各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線都取得令人矚目的成績，農(nóng)業(yè)部 門也不例外。但是面對新形勢、新任務(wù)，需要解決的問題和工作中存在的差距還不少，成績已經(jīng)載入史冊，艱巨繁重的任務(wù)擺在我們的面前，切不可有絲毫的自滿和懈怠。一定要把國家拉動內(nèi)需、實施災(zāi)后重建作為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和加強農(nóng)業(yè)部門建設(shè)的重要機遇，積極主動地爭取項目，精心組織實施種類項目，改變多年來農(nóng)業(yè)投入增長徘徊的局面，按照市委市政府 “ 三年重建、三年跨越 ” 的要求，針對過去的欠帳和薄弱環(huán)節(jié)重點突破，力爭通過 23 年努力，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和部門工作手段有一個明顯的進步，讓一個時期以來存在的農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè) ，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)業(yè)部門是弱勢部門的形象有明顯的改變。 二是增強統(tǒng)籌意識。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局的要求，中央對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策支持力度越來越強勁，除了加大生產(chǎn)投入，促進農(nóng)民持續(xù)增收外，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、社會保障體系建設(shè)方面的投入快速增長。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展不僅僅是糧油生產(chǎn)發(fā)展了，一定要把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在統(tǒng)籌城 第 12 頁 共 23 頁 鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化大格局中去謀劃，不因一產(chǎn)業(yè)在 gdp 中的比例下降和種植業(yè)在一產(chǎn)業(yè)中的比例下降而悲觀失望、無所作為。要把農(nóng)民看成是一種職業(yè)，而不是一種身份，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng) 業(yè)，整合資源辦農(nóng)業(yè)，進一步增強做好新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的使命感和責(zé)任感。 三是增強拼搏意識。市委市政府提出了 “ 三年重建、三年跨越 ” 和 “ 三個加快 ” 的工作要求，特別對瀑電庫區(qū)移民安置大會戰(zhàn)提出了三個 “ 萬無一失 ” ，人力、財力，以及各種資源向庫區(qū)傾斜，在 2024 年工作中，災(zāi)后重建、拉動內(nèi)需、移民大會戰(zhàn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作疊加在一起，工作任務(wù)異常繁重，一定要保持不畏艱難、頑強拼搏的精神狀態(tài)，保持高昂的斗志，爭創(chuàng)一流業(yè)績，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門為民務(wù)實的良好形勢。 四是增強服務(wù)意識。一定要圍繞今年中央一號文件 “ 穩(wěn)糧 、增收、強基礎(chǔ)、重民生 ” 這一主題，認真履行農(nóng)業(yè)部門的工作職能，在制度創(chuàng)新、質(zhì)量安全、科技培訓(xùn)等方面提高服務(wù)水平，主動向基層、向企業(yè)、向農(nóng)民朋友提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，在災(zāi)后對口援建和項目實施上給予更多的指導(dǎo)，在助推農(nóng)民增產(chǎn)增收中發(fā)揮更大的作用。 三、 2024 年工作安排 2024 年全市農(nóng)業(yè)工作的總體思路是，以十七屆三種全會和中發(fā)［ 2024］ 1 號文件為指導(dǎo)，緊緊圍繞保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié) 第 13 頁 共 23 頁 構(gòu)、又好又快發(fā)展的大局，深刻認識實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快災(zāi)后重建對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大意義，著力推動 “ 三個加快 ” ，全 面落實強農(nóng)政策，創(chuàng)新體制機制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力在優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、服務(wù)移民大會戰(zhàn)、災(zāi)后重建、民生工程項目實施上有新的突破。具體目標(biāo)為：實現(xiàn)糧食總產(chǎn) 55 萬噸，完成農(nóng)村戶用沼氣 16000 口，農(nóng)田水利基本建設(shè) “ 李冰杯 ” 力爭二等獎，確保三等獎。實現(xiàn)種植業(yè)為農(nóng)民人均純收入增收 60 元以上。為此，要抓好以下幾項工作的落實。 （一）切實抓好農(nóng)村經(jīng)營制度創(chuàng)新 堅持和完善統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨在農(nóng)村政策的基石。要認真落實十七屆三中全會《決定》關(guān)于 “ 賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地 承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變 ” 的精神，在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，增強農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的活力。一要完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳的要求，建立農(nóng)村承包土地登記制度，依法保障廣大農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利。二要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展大力推進農(nóng)村承包土地合法有序流轉(zhuǎn)。各縣（區(qū)）要學(xué)習(xí)推廣雨城、名山、石棉等縣（區(qū)）推進土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗，在穩(wěn)定農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，通過土地流轉(zhuǎn)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，提 高土地的利用率。有條件的縣（區(qū)） 第 14 頁 共 23 頁 要積極探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，重點在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)以土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為載體的土地流轉(zhuǎn)有