【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 024年可能是新世紀(jì)以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)極為艱巨的一年。在農(nóng)業(yè)連續(xù) 5 年增產(chǎn)的高基數(shù)上，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重；在國(guó)內(nèi)外資源性產(chǎn)品價(jià)格普遍下行的態(tài)勢(shì)中，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平的難度更加凸顯；在全社會(huì)高度關(guān)注食品質(zhì)量安全的氛圍里，保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升和規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的要求更加迫切；在當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的制約更加突出。 ” 為此，“ 必須切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，充分估計(jì)困難，緊緊抓住機(jī)遇，果斷 第 10 頁(yè) 共 23 頁(yè) 采取措施，堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會(huì)安定 ” 。全國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)止滑回升、平穩(wěn)較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位尤其顯得重要。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大的潛力在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。鞏固和發(fā)展農(nóng)村的好形勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收將會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。根據(jù)中央、省委農(nóng)村工作會(huì)，市委二屆十次全委會(huì)和全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)的部署，我市農(nóng)業(yè)工作一定 要在危機(jī)中抓住機(jī)遇，在大環(huán)境中創(chuàng)造有利的小氣候，在抓特色中彰顯自身優(yōu)勢(shì)，具體講：雖然我市也存在與全國(guó)全省相同的挑戰(zhàn)，但更具有其它地方不可替代的優(yōu)勢(shì)。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，盡管 *一產(chǎn)業(yè)占 gdp 比重為 21%，高于全省 3 個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)近 10 個(gè)百分點(diǎn)，但 *作為全國(guó)退耕還林試點(diǎn)市，糧、經(jīng)作物在農(nóng)民收入中的比重發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)作物收入已占種植業(yè) 60%以上，優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)農(nóng)民增收的重點(diǎn)；從投入和項(xiàng)目上看，我們不僅面臨國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的機(jī)遇，還面臨災(zāi)后恢復(fù)重建，移民工程建設(shè)和退耕還林工程延續(xù)的機(jī)遇，今后23 年，是我市加大農(nóng)業(yè)投入和加強(qiáng)部門建設(shè)的黃金期，過去十年二十年辦不了的事，現(xiàn)在 23 年就可完成；從扶持三農(nóng)的政策上看，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制日益健全，政策支持力度越來越大，今年的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策主要是 “ 四個(gè)用于 ” 、 “ 四個(gè)擴(kuò)大 ” 、 “ 四個(gè)提 第 11 頁(yè) 共 23 頁(yè) 高 ” 、 “ 四個(gè)取消 ” ，這些政策惠農(nóng)力度大、含金量高、連續(xù)性強(qiáng)、將對(duì)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展發(fā)生重要作用。為此，全市農(nóng)業(yè)部門的同志一定要審視新形勢(shì)，把握新機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，做出新業(yè)績(jī)。在工作中主動(dòng)增強(qiáng)四種意識(shí)： 一是增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)。回顧改革開放三十年，各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線都取得令人矚目的成績(jī)，農(nóng)業(yè)部 門也不例外。但是面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，需要解決的問題和工作中存在的差距還不少，成績(jī)已經(jīng)載入史冊(cè)，艱巨繁重的任務(wù)擺在我們的面前，切不可有絲毫的自滿和懈怠。一定要把國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需、實(shí)施災(zāi)后重建作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門建設(shè)的重要機(jī)遇，積極主動(dòng)地爭(zhēng)取項(xiàng)目，精心組織實(shí)施種類項(xiàng)目，改變多年來農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)徘徊的局面，按照市委市政府 “ 三年重建、三年跨越 ” 的要求，針對(duì)過去的欠帳和薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破，力爭(zhēng)通過 23 年努力，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和部門工作手段有一個(gè)明顯的進(jìn)步，讓一個(gè)時(shí)期以來存在的農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè) ，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)業(yè)部門是弱勢(shì)部門的形象有明顯的改變。 二是增強(qiáng)統(tǒng)籌意識(shí)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局的要求，中央對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策支持力度越來越強(qiáng)勁，除了加大生產(chǎn)投入，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收外，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障體系建設(shè)方面的投入快速增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展不僅僅是糧油生產(chǎn)發(fā)展了，一定要把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在統(tǒng)籌城 第 12 頁(yè) 共 23 頁(yè) 鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化大格局中去謀劃，不因一產(chǎn)業(yè)在 gdp 中的比例下降和種植業(yè)在一產(chǎn)業(yè)中的比例下降而悲觀失望、無所作為。要把農(nóng)民看成是一種職業(yè)，而不是一種身份，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng) 業(yè)，整合資源辦農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的使命感和責(zé)任感。 三是增強(qiáng)拼搏意識(shí)。市委市政府提出了 “ 三年重建、三年跨越 ” 和 “ 三個(gè)加快 ” 的工作要求，特別對(duì)瀑電庫(kù)區(qū)移民安置大會(huì)戰(zhàn)提出了三個(gè) “ 萬無一失 ” ，人力、財(cái)力，以及各種資源向庫(kù)區(qū)傾斜，在 2024 年工作中，災(zāi)后重建、拉動(dòng)內(nèi)需、移民大會(huì)戰(zhàn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作疊加在一起，工作任務(wù)異常繁重，一定要保持不畏艱難、頑強(qiáng)拼搏的精神狀態(tài)，保持高昂的斗志，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門為民務(wù)實(shí)的良好形勢(shì)。 四是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。一定要圍繞今年中央一號(hào)文件 “ 穩(wěn)糧 、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生 ” 這一主題，認(rèn)真履行農(nóng)業(yè)部門的工作職能，在制度創(chuàng)新、質(zhì)量安全、科技培訓(xùn)等方面提高服務(wù)水平，主動(dòng)向基層、向企業(yè)、向農(nóng)民朋友提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，在災(zāi)后對(duì)口援建和項(xiàng)目實(shí)施上給予更多的指導(dǎo)，在助推農(nóng)民增產(chǎn)增收中發(fā)揮更大的作用。 三、 2024 年工作安排 2024 年全市農(nóng)業(yè)工作的總體思路是，以十七屆三種全會(huì)和中發(fā)［ 2024］ 1 號(hào)文件為指導(dǎo)，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié) 第 13 頁(yè) 共 23 頁(yè) 構(gòu)、又好又快發(fā)展的大局，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快災(zāi)后重建對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大意義，著力推動(dòng) “ 三個(gè)加快 ” ，全 面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力在優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、服務(wù)移民大會(huì)戰(zhàn)、災(zāi)后重建、民生工程項(xiàng)目實(shí)施上有新的突破。具體目標(biāo)為：實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn) 55 萬噸，完成農(nóng)村戶用沼氣 16000 口，農(nóng)田水利基本建設(shè) “ 李冰杯 ” 力爭(zhēng)二等獎(jiǎng)，確保三等獎(jiǎng)。實(shí)現(xiàn)種植業(yè)為農(nóng)民人均純收入增收 60 元以上。為此，要抓好以下幾項(xiàng)工作的落實(shí)。 （一）切實(shí)抓好農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新 堅(jiān)持和完善統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨在農(nóng)村政策的基石。要認(rèn)真落實(shí)十七屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于 “ 賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變 ” 的精神，在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的活力。一要完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳的要求，建立農(nóng)村承包土地登記制度，依法保障廣大農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利。二要圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大力推進(jìn)農(nóng)村承包土地合法有序流轉(zhuǎn)。各縣（區(qū)）要學(xué)習(xí)推廣雨城、名山、石棉等縣（區(qū)）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，在穩(wěn)定農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，提 高土地的利用率。有條件的縣（區(qū)） 第 14 頁(yè) 共 23 頁(yè) 要積極探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，重點(diǎn)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)以土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為載體的土地流轉(zhuǎn)有