【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 年農(nóng)民負(fù)擔(dān)大檢查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。 在各級(jí)經(jīng)管部門的積極努力下，法律實(shí)施一年多來，農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，截至 *年 9 月底，全國(guó)依法新登記并領(lǐng)取法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到 萬戶，實(shí)有成員數(shù) 萬個(gè)，其中農(nóng)民成員 萬個(gè)，占成員總數(shù)的 %。從業(yè)務(wù)范圍看，有 萬戶的經(jīng)營(yíng)范圍中包含 種植業(yè)，占實(shí)有總戶數(shù)的 %； 萬戶的經(jīng)營(yíng)范圍中包含養(yǎng)殖業(yè)，占實(shí)有總戶數(shù)的%。近兩年來，各類農(nóng)民專業(yè)合作社充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)，在帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高農(nóng)業(yè)組織化程度方面發(fā)揮了積極作用。一些農(nóng)民專業(yè)合作社在連接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷中嶄露頭角，逐步成為 “ 農(nóng)資下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城 ” 的重要組織載體。越來越多的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)資，統(tǒng)一包裝銷售產(chǎn)品，提高了農(nóng)民直接進(jìn)入市場(chǎng)的能力。一些農(nóng)民專業(yè)合作社在傳播市 第 10 頁(yè) 共 22 頁(yè) 場(chǎng)信息、傳導(dǎo)實(shí) 用技術(shù)中大顯身手，逐步成為農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)搖籃。許多合作社與有關(guān)大專院校、科研單位和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，已成為一些農(nóng)業(yè)高等院校的科研推廣基地、農(nóng)村青少年科普教育實(shí)驗(yàn)基地和科技入戶工程的實(shí)施載體。一些農(nóng)民專業(yè)合作社在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平中初露鋒芒，逐步成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的生力軍。截至 *年 7 月，約 3000 家農(nóng)民專業(yè)合作組織取得無公害、綠色、有機(jī)等 “ 三品 ” 認(rèn)證 6420 個(gè)，取得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證 28 個(gè)。有 21 家農(nóng)民專業(yè)合作組織的產(chǎn)品入選 “ 中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品名錄 ” 。一 些農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品已經(jīng)成功出口境外，有的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品還被指定為北京奧運(yùn)會(huì)特供食品。 這些成績(jī)的取得，既得益于國(guó)家法律政策的支持保障，也離不開各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的關(guān)心重視，既凝結(jié)了全體經(jīng)管工作者的艱苦努力，也包含了廣大農(nóng)民群眾的辛勤汗水。在此，我謹(jǐn)代表農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站向所有關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的人們表示誠(chéng)摯的謝意，向各級(jí)經(jīng)管工作者和合作社輔導(dǎo)員表示由衷的敬意和親切的慰問。 在充分肯定工作成績(jī)的同時(shí)，我們也要保持清醒的頭腦，看到自身工作中的差距和不足。全國(guó)人大執(zhí)法檢查 報(bào)告指出了法律實(shí)施中存在的一些問題，我歸納一下，大體有兩大類，一類是外部的，主要是配套法規(guī)和扶持政策滯后；另一類是指導(dǎo)和規(guī)范方 第 11 頁(yè) 共 22 頁(yè) 面的問題。在這里，結(jié)合人大執(zhí)法檢查報(bào)告和一些地方反映的情況，著重就指導(dǎo)工作中應(yīng)該注意改進(jìn)的問題提出來，希望引起大家的重視。一是重發(fā)展輕規(guī)范。在推動(dòng)合作社加快發(fā)展上，大家開動(dòng)腦筋比較足，辦法點(diǎn)子比較多，這都很重要，也都很好。但是，在如何引導(dǎo)合作社依法規(guī)范發(fā)展上，有的地方考慮得比較少，或下得功夫不太夠，對(duì)策措施不盡到位；有的還沒有吃透法律精神，沒有很好掌握法律規(guī)定，不知道該如何引導(dǎo)合作社 規(guī)范發(fā)展；有的沒有正確處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，忽視或者放松了依法規(guī)范。二是重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。據(jù)了解，有的地方存在著單純追求合作社發(fā)展數(shù)量而忽視發(fā)展質(zhì)量的苗頭，以合作社發(fā)展數(shù)量的多少評(píng)判工作業(yè)績(jī)的好壞，甚至與年終獎(jiǎng)懲相掛鉤；有的存在下指標(biāo)、定任務(wù)的現(xiàn)象，規(guī)定一年必須發(fā)展到多少個(gè)合作社，而對(duì)合作社章程明顯沒有經(jīng)過成員民主討論的，不認(rèn)真加以指導(dǎo)，結(jié)果是章程形同虛設(shè)，對(duì)是否建立健全合作社民主管理制度、財(cái)務(wù)公開制度等規(guī)章制度不聞不問，任由少數(shù)人說了算，致使一些合作社被少數(shù)人控制甚至成為少數(shù)人謀利益的工具。三是重項(xiàng)目輕指導(dǎo) 。這些年，從中央到地方，財(cái)政項(xiàng)目扶持資金不斷增加，有的地方在爭(zhēng)取項(xiàng)目上下了不小功夫，但對(duì)項(xiàng)目申報(bào)把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)跟蹤指導(dǎo)不夠有力，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況不夠明了，對(duì)項(xiàng)目總結(jié)不夠及時(shí)，對(duì)資金使用情況該公開而沒有公開、該建賬而沒有建賬、該量化而沒有量化的項(xiàng)目單位監(jiān)督不細(xì)糾正不嚴(yán)。此外，一些地 第 12 頁(yè) 共 22 頁(yè) 方對(duì)合作社法的宣傳普及也很不夠，有的群眾還不知道國(guó)家頒布了合作社法，有的甚至連當(dāng)?shù)氐狞h政領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人都不甚了了。這些問題，需要引起大家的高度重視，認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)加以解決。 二、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的 **《決定》精神， 進(jìn)一步增強(qiáng)做好指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展工作的緊迫感和責(zé)任感 在紀(jì)念農(nóng)村改革 30 周年之際，黨的 **專題研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題，明確提出了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措。全會(huì)通過的《決定》對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展作出了新的重大部署?！稕Q定》有 6 處涉及農(nóng)民專業(yè)合作社、 2 處涉及專業(yè)協(xié)會(huì)?！稕Q定》明確指出， “ 按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織 ” 。這是當(dāng)前 和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的根本指針，內(nèi)涵豐富，意義重大，我們要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)。如何準(zhǔn)確理解把握《決定》關(guān)于專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)。我認(rèn)為，十分重要的有三條，就是要 “ 始終圍繞一個(gè)目標(biāo) ” 、“ 牢牢把握一個(gè)核心 ” 、 “ 緊緊抓住一個(gè)關(guān)鍵 ” 。 首先，始終圍繞一個(gè)目標(biāo)，就是要使農(nóng)民專業(yè)合作社 “ 成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織 ” 。這是中央 第 13 頁(yè) 共 22 頁(yè) 對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社寄予的厚望，也是廣大農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社的殷切期盼，更是我們經(jīng)管部門和廣大農(nóng)民專業(yè)合作社需要共同努力的目標(biāo)和方向。在這里，有兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)與大家交流一下。一是要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路中的重要地位和作用。農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)的前提下，自愿選擇、自主興辦、自我受益的新型合作組織，是億萬農(nóng)民的又一偉大實(shí)踐創(chuàng)造。農(nóng)民辦合作社，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，有效解決了一家一戶辦不了、辦不好的事情，極大提高了農(nóng)業(yè)組織化程度。通過合作社，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)，