【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)事件應對法草案和義務教育法修訂草案等７件法律議案，頒布了艾滋病防治條例、外資銀行管理條例等２９個行政法規(guī)。加快建設法治政府，認真貫徹行 第 8 頁 共 18 頁 政許可法、公務員法和全面推進依法行政實施綱要。監(jiān)察、審計監(jiān)督工作力度加大。司法行政體制和工作機制改革穩(wěn)步推進。信訪工作得到加強。社會治安防控體系不斷完善，平安創(chuàng)建活動廣泛開展。集中整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題取得明顯成效。廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，開展治理商業(yè)賄賂 專項工作，嚴肅查處了一批涉及政府機關及其工作人員的大案要案，依法懲處了一批腐敗分子。 民族、宗教、港澳、對臺和僑務工作進一步加強。國防和軍隊現(xiàn)代化建設取得新進展。外交工作成績顯著。 經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題 國務院總理 **５日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題，政府工作還有一些缺點和不足。 一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出。一二三產(chǎn)業(yè)比例不合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，投資消費關系不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)基礎薄弱狀況沒有改變，糧食穩(wěn) 定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。固定資產(chǎn)投資總規(guī)模依然偏大，銀行資金流動性過剩問題突出，引發(fā)投資增長過快、信貸投放過多的因素仍然存在。外貿(mào)順差較大，國際收支不平衡矛盾加劇。 二是經(jīng)濟增長方式粗放。突出表現(xiàn)在能源消耗高、環(huán)境污染重。 “ 十一五 ” 規(guī)劃提出了節(jié)能降耗和污染減排目標，并作為約 第 9 頁 共 18 頁 束性指標。一年來，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了積極進展。 **年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由前三年分別上升４ .９％、５ .５％、０ .２％，轉(zhuǎn)為下降１ .２％；主要污染物排放總量增幅減緩，化學需氧量、二氧化硫排放量由上年分別增長５ .６％和１３ .１％，減為增長１ .２％和１ .８％。但是，全國沒有實現(xiàn)年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低４％左右、主要污染物排放總量減少２％的目標。主要原因是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長仍然偏快，不少應該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場，一些地方和企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準，有關政策措施取得明顯成效需要一個過程?！?十一五 ” 規(guī)劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現(xiàn)，國務院以后每年都要向全國人大報告節(jié)能減排的進展情況，并在 “ 十一五 ” 期末報告五 年這兩個指標的總體完成情況。 三是一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務、教育收費、收入分配、社會治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。不少低收入群眾生活比較困難。 四是政府自身建設存在一些問題。政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政企不分依然存在，有些部門職責不清，辦事效率低；公務消費不規(guī) 第 10 頁 共 18 頁 范，奢侈浪費，行政成本高；一些地方、部門和少數(shù)工作人員還存在官僚主義、形式主義，脫離群眾，失職瀆職，甚至濫 用權(quán)力，貪污腐敗。存在這些問題，根本在于制度不健全、監(jiān)管不到位。 **說，我們必須以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決這些問題，決不辜負人民的期望。 要堅持加強和改善宏觀調(diào)控 國務院總理 **５日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，要堅持加強和改善宏觀調(diào)控。 **說，要繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策。一是適當減少財政赤字和長期建設國債規(guī)模。今年中央財政赤字擬安排２４５０億元，比去年預算赤字減少５００億元；擬安排長期建設國債５ ００億元，比去年減少１００億元；擬安排中央預算內(nèi)經(jīng)常性建設投資８０４億元，比去年預算增加２５０億元；中央政府建設投資總規(guī)模為１３０４億元。二是政府預算支出和政府投資要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點。政府投資使用要確保 “ 三個高于 ” ，即：用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入高于上年，用于基礎教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入高于上年，用于西部大開發(fā)的投入高于上年。同時，加大對節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的支持。三是合理安排中央財政超收收入。近幾年，由于實際經(jīng)濟增長高于預期目標，加上一些政策性增收因素，中央財政超收較多。超收收入主要用于解決 第 11 頁 共 18 頁 出口退稅和退耕還林等歷史欠賬，依法增加對地方稅收返還和一般轉(zhuǎn)移支付，增加教育、科技等法定支出，增加社會保障基金、企業(yè)政策性破產(chǎn)、居民最低生活保障等支出。今年擬從去年超收收入中安排５００億元設立中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。這樣做，對于更加科學合理地編制預算，保持中央預算的穩(wěn)定性和財政政策的連續(xù)性，是完全必要的。這個基金的使用納入預算管理，接受全國人大監(jiān)督。 繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策