5人民陪審員制度思考(編輯修改稿)
2025-09-06 21:02 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 同查明案件事實(shí)，分清是非。正確裁判。如果我們選任平民加入審判活動(dòng)的行列，出于監(jiān)督法官行為的目的，又如何能夠正確處理案件呢。畢竟案件絕大多數(shù)時(shí)候是靠具 備熟練的專業(yè)知識(shí)的人員去處理，而不只憑感情、靠 第 7 頁(yè) 共 15 頁(yè) 單純說(shuō)理。 ⑤ 憑感情處理案件將重新步入 “ 人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案 ” 的怪圈，陷入司法不公的泥淖；靠單純說(shuō)理處理案件將有違法之險(xiǎn)，因?yàn)楹戏ǖ氖虑槲幢睾侠?，合理的事情未必合法，所以處理案件必須以事?shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。 人民陪審員管理不善。我國(guó)有相當(dāng)數(shù)量的基層人民法院，需要配備一定數(shù)量的人民陪審員。從數(shù)量上講，人民陪審員是一支龐大的隊(duì)伍，但這支隊(duì)伍既沒(méi)有專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有相應(yīng)的管理制度，雖然《決定》規(guī)定了由基層人民法院會(huì)同同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民 陪審員進(jìn)行培訓(xùn)，但規(guī)定的太過(guò)籠統(tǒng)，實(shí)踐中無(wú)所適從，系統(tǒng)的理論培訓(xùn)和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)亦無(wú)從談起。對(duì)于人民陪審員在履行職務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的法官在審理案件中違反法律規(guī)定的情形，也無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。這必然會(huì)導(dǎo)致人民陪審員制度的弱化。 人民陪審員的工作條件得到保障。陪審員經(jīng)費(fèi)保障難以實(shí)現(xiàn)。《決定》第十八條、第十九條規(guī)定了陪審員的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是人民法院，是以補(bǔ)助的形式發(fā)放，而且人民法院對(duì)陪審員補(bǔ)助費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政予以保障，但是這兩條規(guī)定過(guò)于原則，而且也難以落實(shí)。 ⑥ 多年來(lái)我們一直強(qiáng)調(diào)人民陪審員所屬的單位應(yīng)該大力支持陪審員的工作，一直強(qiáng)調(diào)人民陪審員應(yīng)該加強(qiáng)為我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)做貢獻(xiàn)的意識(shí)，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的今天，這些作法很難發(fā)揮效力。另外，一些法院確實(shí)有經(jīng)費(fèi)困難，很難及時(shí)按 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) 規(guī)定給陪審員發(fā)放那本來(lái)就是標(biāo)準(zhǔn)很低的補(bǔ)助。目前，在很多基層法院，自身的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)在同級(jí)政府中就難以保證，怎么能保障陪審員的補(bǔ)助呢。即便能夠保障陪審員的補(bǔ)助費(fèi)用，關(guān)于補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放形式，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)均是模糊的，更何況《決定》第十八條第三款規(guī)定 “ 無(wú)固定收入的人民陪審員參加審判活動(dòng)期間，由人民法院參照當(dāng)?shù)芈毠ど夏甓绕骄泿殴べY水平，按實(shí)際工作日給予補(bǔ)助 ” ， 這就人為增加了法院的工作量，給法院帶來(lái)工作負(fù)擔(dān)。因?yàn)榉ㄔ翰皇桥銓弳T的管理機(jī)關(guān)，而計(jì)算陪審員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是管理機(jī)關(guān)的工作，這樣就造成職責(zé)不清，給法院審判工作帶來(lái)一定的負(fù)面影響。由于種種原因，人民陪審員沒(méi)有專門(mén)的辦公場(chǎng)所，加上個(gè)別法院審判人員的責(zé)任心不強(qiáng)，人民陪審員空跑、等待開(kāi)庭、無(wú)處休息等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這也極大的拙傷了人民陪審員工作的積極性，對(duì)我國(guó)的陪審制度的發(fā)展無(wú)疑是不利的。 （三）自身問(wèn)題 人民陪審員自身存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是有的人民陪審員文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。從目前情況來(lái) 看，人民陪審員文化水平參差不齊，大部分缺乏法律知識(shí)。人民陪審員雖然與職業(yè)法官擁有平等的評(píng)議和表決權(quán)，但是普通公民往往信服于職業(yè)法官的專業(yè)知識(shí)，從而自然地產(chǎn)生一種權(quán)威屈從心理，在評(píng)議和表決過(guò)程中實(shí)際上往往遵從法官的意志。在案件合議時(shí)閉口靜聽(tīng)，評(píng)議表決時(shí)隨聲附和，使合議變成了 “ 合而不議 ” ，由法 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 官個(gè)人說(shuō)了算。很多時(shí)候，陪審員實(shí)際上只起到陪襯作用。二是有的人民陪審員自身參與意識(shí)不強(qiáng)。不知道自當(dāng)選之日起就應(yīng)該肩負(fù)起民眾的意愿，承擔(dān)起社會(huì)、歷史賦予的責(zé)任，沒(méi)有真正把執(zhí) 行陪審工作當(dāng)作應(yīng)當(dāng)依法行使的權(quán)利和義務(wù)， 對(duì)陪審工作持無(wú)所謂態(tài)度。 ⑦“ 陪審中常常是參而不審、審而不議、議而不判，陪審成陪襯，在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生一些異化，未能充分發(fā)揮作用 ” 。三是有的人民陪審員不愿意參加陪審。由于陪審員參加陪審要耽誤自己的時(shí)間，從個(gè)人及企業(yè)的角度講，都會(huì)影響其經(jīng)濟(jì)利益。這在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)疑會(huì)影響大家參加陪審工作的積極性。表現(xiàn)在個(gè)人方面，就是對(duì)陪審工作缺乏熱情，推托敷衍，表現(xiàn)在企業(yè)方面就是對(duì)員工參加陪審工作不支持，甚至是設(shè)置種種障礙。 二、我國(guó)保留人民陪審員制度的必要性 人民陪審員制度在近年來(lái)暴露出來(lái)的問(wèn)題越 來(lái)越多，已嚴(yán)重制約了這項(xiàng)制度的生存與發(fā)展。面對(duì)我國(guó)陪審制度的這種現(xiàn)狀，
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