【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 從原有眾多軍工企業(yè)中選出 500 家左右，推出 “ 民用技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域的研發(fā)計(jì)劃 ”“ 高校和基礎(chǔ)研究集成的國(guó)家支持計(jì)劃 ”“ 俄羅斯電子技術(shù)發(fā)展計(jì)劃 ”“ 國(guó)防工業(yè)改組和軍轉(zhuǎn)民計(jì)劃 ”“ 國(guó)際熱核反應(yīng)堆及其研發(fā)支持計(jì)劃 ” ，進(jìn)行政策重點(diǎn)扶持。 2024 年對(duì)于研發(fā) 第 9 頁(yè) 共 20 頁(yè) 軍民兩用技術(shù)的軍工企業(yè)免除 4%的營(yíng)業(yè)稅； 2024 年底將增值稅從 17%降到 15%，將利潤(rùn)所得稅從 35%降到 30%； 2024 年采取出口返稅政策。這些稅收優(yōu)惠政策降低了參軍企業(yè)的成本，提高了參軍民企的利潤(rùn)率，促進(jìn)了本國(guó)軍民兩用技術(shù)的發(fā)展。俄羅斯于1998年成立了國(guó)防工業(yè)金融改革委員會(huì) ，根據(jù)軍工企業(yè)的性質(zhì)，對(duì)軍工企業(yè)實(shí)施不同的金融支持政策，同時(shí)支持建立 “ 軍工 — 金融 ” 一體化集團(tuán)。資產(chǎn)證券化為俄羅斯軍工行業(yè)發(fā)展提供了大量的資金，有效支撐了軍工企業(yè)私有化進(jìn)程。采取政府財(cái)政撥款的方式支持軍工企業(yè)發(fā)展重大基礎(chǔ)科學(xué)研究，支持股份制軍工企業(yè)在證券市場(chǎng)進(jìn)行融資，政府為相關(guān)軍工企業(yè)提供信用擔(dān)保，由國(guó)有銀行為其提供信用貸款，推動(dòng)軍工企業(yè)參與軍民融合。成立科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金，為技術(shù)導(dǎo)向型企業(yè)提供高達(dá) 20 萬(wàn)美元的無(wú)息貸款，為參軍企業(yè)提供科研項(xiàng)目金融支持，設(shè)立俄羅斯技術(shù)發(fā)展基金，為通信、計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供融資 幫助。國(guó)家提供訂單擔(dān)保，吸引民間資本往參軍企業(yè)領(lǐng)域流入。但是由于俄羅斯歷史因素，造成本國(guó)軍民融合財(cái)力不足，進(jìn)一步影響了軍民融合的發(fā)展質(zhì)量。為了進(jìn)一步促進(jìn)金融資本往軍民融合領(lǐng)域流入，提升本國(guó)軍民融合質(zhì)量，俄羅斯于 2024 年成立國(guó)防高級(jí)研究基金會(huì)，借鑒美國(guó) darpa 創(chuàng)新模式，整合國(guó)家科技力量資源。俄羅斯在不斷調(diào)整對(duì)軍工行業(yè)的金融支持政策，目前已經(jīng)基本形成金融支持多元化的趨勢(shì)。 第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) 三、國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)參軍問(wèn)題分析 截止到 2024 年 8 月，我國(guó)已經(jīng)獲得武器裝備研發(fā)生產(chǎn)資格的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量達(dá)到 5728 家，相 比 2024 年的 1000 多家民營(yíng)企業(yè)，增長(zhǎng)了 %，民營(yíng)企業(yè)參與到軍民融合產(chǎn)業(yè)的預(yù)研、科研、購(gòu)置、維修等多個(gè)程序 ② 。軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，在政策支持下發(fā)展形勢(shì)良好， “ 民參軍 ” 在軍民融合中的作用和貢獻(xiàn)逐年增大。由于軍工行業(yè)的特殊性，我國(guó) “ 民參軍 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在體制機(jī)制不健全、參軍民營(yíng)企業(yè)與軍工企業(yè)信息溝通不對(duì)等、民營(yíng)企業(yè)參與門(mén)檻高和參與度不深、融資難與財(cái)政支持少等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在阻礙了 “ 民參軍 ” 企業(yè)的參與熱情，影響軍民融合雙向技術(shù)的轉(zhuǎn)化，將影響我國(guó)軍民融合深入發(fā)展的質(zhì)量，降低我國(guó)在國(guó)防科技實(shí) 力方面的競(jìng)爭(zhēng)力（張銀平， 2024）。 （一）準(zhǔn)入流程較復(fù)雜。世界科技強(qiáng)國(guó)軍民融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示，軍工企業(yè)是國(guó)防科技工業(yè)技術(shù)的主要供給方，而 “ 民參軍 ”是軍民融合深度發(fā)展的必由之路， “ 民參軍 ” 的本質(zhì)就是吸收民用企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，運(yùn)用到國(guó)防建設(shè)中去（徐輝和許嵩， 2024）。國(guó)防科技關(guān)乎國(guó)防安全與國(guó)家機(jī)密，從國(guó)家安全及利益角度考慮，對(duì)于參與軍民融合的民營(yíng)企業(yè)有著嚴(yán)格的準(zhǔn)入要求，必須設(shè)立“ 民參軍 ” 企業(yè)準(zhǔn)入制度。 “ 民參軍 ” 企業(yè)必須辦理武器裝備質(zhì)量管理體系證書(shū)、武器裝備生產(chǎn)保密資格證書(shū)、武器裝備科研生產(chǎn)許可證等相關(guān) 資格證書(shū)。參與軍民融合的民企遭遇的問(wèn)題可以 第 11 頁(yè) 共 20 頁(yè) 歸結(jié)為諸如市場(chǎng)、技術(shù)、信息、程序等方面的壁壘，其中程序壁壘的影響最為重要（黃朝峰等， 2024）。程序壁壘主要體現(xiàn)在行政審批程序多，且存在軍地重復(fù)審批、缺乏統(tǒng)一管理，造成在現(xiàn)有體制下，參軍民企將面臨資格審查部門(mén)的多重審查，審核流程多而復(fù)雜，最終的資格審批權(quán)又多集中在省部級(jí)及以上相關(guān)部門(mén)，造成 “ 民參軍 ” 企業(yè)資格審查及審批時(shí)間長(zhǎng)達(dá) 3~5 年，提高了“ 民參軍 ” 企業(yè)的參與成本，使得一部分企業(yè)望而卻步。王海濤等（ 2024）通過(guò)對(duì)全國(guó) 86 家民參軍企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)研，對(duì) “ 民參軍 ” 信息渠 道、合作方式、資質(zhì)情況、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為 “ 民參軍 ” 企業(yè)存在渠道不完善、參與程序繁瑣、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不對(duì)等等問(wèn)題，打擊了民營(yíng)企業(yè)的積極性。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，現(xiàn)行準(zhǔn)入制度和管理工作存在著制度銜接不暢、審查程序繁瑣、審批周期過(guò)長(zhǎng)、準(zhǔn)入 “ 門(mén)檻 ” 偏高等問(wèn)題，迫切需要改進(jìn)現(xiàn)行民參軍企業(yè)準(zhǔn)入的管理制度。 （二）民企待遇不平等。由于我國(guó)軍民融合體制機(jī)制不健全及國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境存在的固有障礙，造成 “ 民參軍 ” 企業(yè)在參與軍民融合時(shí)存在很大的體制壁壘及進(jìn)出壁壘，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合在待遇上與 國(guó)有軍工企業(yè)相比有一定的差距。通過(guò)對(duì)《裝備承制單位名錄》中民企參軍情況進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，參軍民企訂單數(shù)量及金額較少，民企絕大多數(shù)參與二三類(lèi)配套層次，民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中往往處于邊緣位置，缺乏與國(guó)有軍工企業(yè)的 第 12 頁(yè) 共 20 頁(yè) 競(jìng)爭(zhēng)及議價(jià)權(quán)，這與民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó) gdp 的 50%、技術(shù)成果的 70%的現(xiàn)實(shí)形成巨大反差。民企待遇不平等問(wèn)題在現(xiàn)有軍民融合體制下一直存在，在同一競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上，民營(yíng)企業(yè)獲取訂單較難，而相對(duì)容易且利潤(rùn)較高的訂單被國(guó)有軍工企業(yè)優(yōu)先獲取，民營(yíng)企業(yè)往往得到國(guó)有軍工企業(yè)不愿參與或者無(wú)法做出的訂單。民營(yíng)企業(yè)與軍工企業(yè)在軍民融合產(chǎn) 業(yè)市場(chǎng)上的不對(duì)等地位，將影響軍民融合的深度發(fā)展。國(guó)家在政策層面給予了軍工企業(yè)政策支持，軍工企業(yè)在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免方面享受到豐厚的優(yōu)惠，而 “ 民參軍 ” 企業(yè)享受稅收優(yōu)惠程序較為復(fù)雜，審核也比較嚴(yán)格，這是現(xiàn)有軍民融合體制機(jī)制不健全形成的障礙。軍工企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)不對(duì)等現(xiàn)狀，造成民營(yíng)企業(yè)在投資與融資方面遭受到不平等待遇，無(wú)法享受到應(yīng)該享受的各種優(yōu)惠待遇，這在一定程度上打擊了“ 民參軍 ” 企業(yè)的積極性。由于軍工產(chǎn)業(yè)的特殊性，民營(yíng)企業(yè)無(wú)法及時(shí)獲取技術(shù)研發(fā)、技術(shù)需求等相關(guān)信息，也在一定程度上阻礙了 “