【文章內(nèi)容簡介】 從原有眾多軍工企業(yè)中選出 500 家左右，推出 “ 民用技術(shù)重點領(lǐng)域的研發(fā)計劃 ”“ 高校和基礎(chǔ)研究集成的國家支持計劃 ”“ 俄羅斯電子技術(shù)發(fā)展計劃 ”“ 國防工業(yè)改組和軍轉(zhuǎn)民計劃 ”“ 國際熱核反應(yīng)堆及其研發(fā)支持計劃 ” ，進行政策重點扶持。 2024 年對于研發(fā) 第 9 頁 共 20 頁 軍民兩用技術(shù)的軍工企業(yè)免除 4%的營業(yè)稅； 2024 年底將增值稅從 17%降到 15%，將利潤所得稅從 35%降到 30%； 2024 年采取出口返稅政策。這些稅收優(yōu)惠政策降低了參軍企業(yè)的成本，提高了參軍民企的利潤率，促進了本國軍民兩用技術(shù)的發(fā)展。俄羅斯于1998年成立了國防工業(yè)金融改革委員會 ，根據(jù)軍工企業(yè)的性質(zhì)，對軍工企業(yè)實施不同的金融支持政策，同時支持建立 “ 軍工 — 金融 ” 一體化集團。資產(chǎn)證券化為俄羅斯軍工行業(yè)發(fā)展提供了大量的資金，有效支撐了軍工企業(yè)私有化進程。采取政府財政撥款的方式支持軍工企業(yè)發(fā)展重大基礎(chǔ)科學(xué)研究，支持股份制軍工企業(yè)在證券市場進行融資，政府為相關(guān)軍工企業(yè)提供信用擔(dān)保，由國有銀行為其提供信用貸款，推動軍工企業(yè)參與軍民融合。成立科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金，為技術(shù)導(dǎo)向型企業(yè)提供高達 20 萬美元的無息貸款，為參軍企業(yè)提供科研項目金融支持，設(shè)立俄羅斯技術(shù)發(fā)展基金，為通信、計算機等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供融資 幫助。國家提供訂單擔(dān)保，吸引民間資本往參軍企業(yè)領(lǐng)域流入。但是由于俄羅斯歷史因素，造成本國軍民融合財力不足，進一步影響了軍民融合的發(fā)展質(zhì)量。為了進一步促進金融資本往軍民融合領(lǐng)域流入，提升本國軍民融合質(zhì)量，俄羅斯于 2024 年成立國防高級研究基金會，借鑒美國 darpa 創(chuàng)新模式，整合國家科技力量資源。俄羅斯在不斷調(diào)整對軍工行業(yè)的金融支持政策，目前已經(jīng)基本形成金融支持多元化的趨勢。 第 10 頁 共 20 頁 三、國內(nèi)民營企業(yè)參軍問題分析 截止到 2024 年 8 月，我國已經(jīng)獲得武器裝備研發(fā)生產(chǎn)資格的民營企業(yè)數(shù)量達到 5728 家，相 比 2024 年的 1000 多家民營企業(yè)，增長了 %，民營企業(yè)參與到軍民融合產(chǎn)業(yè)的預(yù)研、科研、購置、維修等多個程序 ② 。軍民融合上升為國家戰(zhàn)略之后，在政策支持下發(fā)展形勢良好， “ 民參軍 ” 在軍民融合中的作用和貢獻逐年增大。由于軍工行業(yè)的特殊性，我國 “ 民參軍 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在體制機制不健全、參軍民營企業(yè)與軍工企業(yè)信息溝通不對等、民營企業(yè)參與門檻高和參與度不深、融資難與財政支持少等諸多問題。這些問題的存在阻礙了 “ 民參軍 ” 企業(yè)的參與熱情，影響軍民融合雙向技術(shù)的轉(zhuǎn)化，將影響我國軍民融合深入發(fā)展的質(zhì)量，降低我國在國防科技實 力方面的競爭力（張銀平， 2024）。 （一）準入流程較復(fù)雜。世界科技強國軍民融合發(fā)展經(jīng)驗顯示，軍工企業(yè)是國防科技工業(yè)技術(shù)的主要供給方，而 “ 民參軍 ”是軍民融合深度發(fā)展的必由之路， “ 民參軍 ” 的本質(zhì)就是吸收民用企業(yè)的先進技術(shù)，運用到國防建設(shè)中去（徐輝和許嵩， 2024）。國防科技關(guān)乎國防安全與國家機密，從國家安全及利益角度考慮，對于參與軍民融合的民營企業(yè)有著嚴格的準入要求，必須設(shè)立“ 民參軍 ” 企業(yè)準入制度。 “ 民參軍 ” 企業(yè)必須辦理武器裝備質(zhì)量管理體系證書、武器裝備生產(chǎn)保密資格證書、武器裝備科研生產(chǎn)許可證等相關(guān) 資格證書。參與軍民融合的民企遭遇的問題可以 第 11 頁 共 20 頁 歸結(jié)為諸如市場、技術(shù)、信息、程序等方面的壁壘，其中程序壁壘的影響最為重要（黃朝峰等， 2024）。程序壁壘主要體現(xiàn)在行政審批程序多，且存在軍地重復(fù)審批、缺乏統(tǒng)一管理，造成在現(xiàn)有體制下，參軍民企將面臨資格審查部門的多重審查，審核流程多而復(fù)雜，最終的資格審批權(quán)又多集中在省部級及以上相關(guān)部門，造成 “ 民參軍 ” 企業(yè)資格審查及審批時間長達 3~5 年，提高了“ 民參軍 ” 企業(yè)的參與成本，使得一部分企業(yè)望而卻步。王海濤等（ 2024）通過對全國 86 家民參軍企業(yè)進行問卷調(diào)研，對 “ 民參軍 ” 信息渠 道、合作方式、資質(zhì)情況、經(jīng)濟質(zhì)量效益、競爭環(huán)境進行了深入分析，認為 “ 民參軍 ” 企業(yè)存在渠道不完善、參與程序繁瑣、競爭環(huán)境不對等等問題，打擊了民營企業(yè)的積極性。面對新形勢、新要求，現(xiàn)行準入制度和管理工作存在著制度銜接不暢、審查程序繁瑣、審批周期過長、準入 “ 門檻 ” 偏高等問題，迫切需要改進現(xiàn)行民參軍企業(yè)準入的管理制度。 （二）民企待遇不平等。由于我國軍民融合體制機制不健全及國內(nèi)民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境存在的固有障礙，造成 “ 民參軍 ” 企業(yè)在參與軍民融合時存在很大的體制壁壘及進出壁壘，導(dǎo)致民營企業(yè)參與軍民融合在待遇上與 國有軍工企業(yè)相比有一定的差距。通過對《裝備承制單位名錄》中民企參軍情況進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，參軍民企訂單數(shù)量及金額較少，民企絕大多數(shù)參與二三類配套層次，民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中往往處于邊緣位置，缺乏與國有軍工企業(yè)的 第 12 頁 共 20 頁 競爭及議價權(quán)，這與民營企業(yè)貢獻了中國 gdp 的 50%、技術(shù)成果的 70%的現(xiàn)實形成巨大反差。民企待遇不平等問題在現(xiàn)有軍民融合體制下一直存在，在同一競爭市場上，民營企業(yè)獲取訂單較難，而相對容易且利潤較高的訂單被國有軍工企業(yè)優(yōu)先獲取，民營企業(yè)往往得到國有軍工企業(yè)不愿參與或者無法做出的訂單。民營企業(yè)與軍工企業(yè)在軍民融合產(chǎn) 業(yè)市場上的不對等地位，將影響軍民融合的深度發(fā)展。國家在政策層面給予了軍工企業(yè)政策支持，軍工企業(yè)在財政補貼、稅收減免方面享受到豐厚的優(yōu)惠，而 “ 民參軍 ” 企業(yè)享受稅收優(yōu)惠程序較為復(fù)雜，審核也比較嚴格，這是現(xiàn)有軍民融合體制機制不健全形成的障礙。軍工企業(yè)與民營企業(yè)不對等現(xiàn)狀，造成民營企業(yè)在投資與融資方面遭受到不平等待遇，無法享受到應(yīng)該享受的各種優(yōu)惠待遇，這在一定程度上打擊了“ 民參軍 ” 企業(yè)的積極性。由于軍工產(chǎn)業(yè)的特殊性，民營企業(yè)無法及時獲取技術(shù)研發(fā)、技術(shù)需求等相關(guān)信息，也在一定程度上阻礙了 “