【文章內容簡介】 行政執(zhí)法不按程序辦事的情況仍時有發(fā)生，執(zhí) 法規(guī)范化建設還需進一步加強 。行政復議在行政層級監(jiān)督、化解行政爭議方面的作用還沒有充分發(fā)揮 。一些單位依法行政意識還不強， 對依法行政示范單位創(chuàng)建活動和 “ 一案一考評 ” 工作的認識不到位， 依法行政能力有待進一步提高。 二、明確今年依法行政工作的重點 依法行政是政府活動的基本準則。全面推進依法行政、加快法治政府建設，是縣域經濟發(fā)展的必然要求，是促進社會公平正義的基本保證，是深化政治體制改革的重要方面，是加強政府建設和反腐敗的重要舉措。我們一定要準確把握全縣經濟社會發(fā)展的新形勢、新變化，及時回應人民群眾的新期待，切實增強使命感、緊迫感和責任感，全面推進依法行政工作，進一步加強法治政府建設，為促進全縣經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。 (一 )切實加強規(guī)范性文件的制發(fā)工作。 規(guī)范性文件就是俗稱 “ 紅頭文件 ” ，是政府和部門依法行政的重要依據(jù)、 基礎。 “ 紅頭文件 ” 質量不高，甚至違法，就會嚴重影響和干擾我們依法行政，必須做到以下幾點： 一是要著眼于服務大局，加快制定重點領域的規(guī)范性文件。 要圍繞我縣經濟社會發(fā)展中的重點、難點、問題，對實踐急需、社會關注度高、條件較為成熟的領域，比如城市建設、房屋拆遷、社會保障、社會公用事業(yè)管理和應對突發(fā)事件等方面，盡快制定規(guī)范性文件，適應依法行政的實際需要。 二是要著眼于公開透明，完善規(guī)范性文件制定程序。要嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制發(fā)的程序性規(guī)定，從起草到審核，再到發(fā)布，都要強調公開和透明，保證群眾的知情權。凡是政府制發(fā)的 規(guī)范性文件，除涉密的外，全部要在政府門戶網(wǎng)站上進行公示，方便群眾查閱。 三是要著眼于法制統(tǒng)一，強化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。 20**年，縣政府共出臺規(guī)范性文件 15 件，全部都經過了合法性審查，并向市政府和縣人大會報送備案。今后，要繼續(xù)嚴格遵守規(guī)范性文件管理的相關制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門制定的規(guī)范性文件，要及時報送縣政府備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。同時，嚴格遵守規(guī)范性文件有效期制度和清理制度，所有的規(guī)范性文件必須在原文中注明有效期屆滿時自動失效，每隔 2 年集中清理一次規(guī)范性文件，與法不容、與情不符、與時不 進的，要進行完善或予以廢止。 (二 )積極推進科學民主決策 。 決策是行政行為的起點，事關工作全局和根本。近年來，我們堅持對重大行政決策進行可行性、合法性論證，通過聽證會、論證會等方式向社會公開征求意見，取得了很好的成效。這里，還要進一步加強三個方面的工作： 一是要規(guī)范決策程序。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步健全重大行政決策制度，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序，用制度來保證重大決策的科學性。要堅持實行重大行政決策聽證制度，增強聽證代表的廣泛性，全面聽取群眾的意見和呼聲，避免和減少決策失誤造成重大損失。二是要健全重大決策實施效果評估制度 。在重大行政決策實施過程中，做出決策的機關要對實施情況進行跟蹤了解，多渠道收集、掌握利益相關方和社會公眾對決策實施情況的意見、建議，對決策實施效果進行全面評估，并根據(jù)評估結果，及時解決執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，進行必要 的調整完善，保證決策取得良好的效果。 三是要切實強化決策責任。 對超越決策權限或違反決策程序進行決策、依法應當作出決策而不作決策，造成重大損失的，要按照 “ 誰決策、誰負責 ” 的原則，嚴格追究責任，切實維護國家、集體和人民群眾的利益。 (三 )進一步深化行政管理體制改革。 行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，也是推進依法行政、建設法治政府的必然要求?？h政府將在全面完成政府機構改革任務的基礎上，下大氣力轉變政府職能，建設服務型政府，更好地為發(fā)展服務、為群眾服務。 一是加快轉變政府職能。 依法界定和規(guī)范政府職 能，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，把公共服務和社會管理放在更加突出的位置 。完善公共財政體制，嚴格管理政府投資行為，合理分配公共資源，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務體制 。進一步理順職能、職責關系，完善管理體制，解決好部門職責交叉、推諉扯皮問題。 二是創(chuàng)新行政管理方式 。加大行政服務中心建設力度，對與企業(yè)、群眾密切相關的行政管理事項，盡可能納入行政服務中心辦理，推行網(wǎng)上電子審批，實行 “ 一個窗口 ” 對外和 “ 一站式 ” 服務，為群眾生產、生活提供優(yōu)質、高效、便利的服務。同時，要把 事前管理與事后監(jiān)督、動態(tài)管理與常態(tài)管理、直接管理與間接管理有機統(tǒng)一起來，更加重視行政規(guī)劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用。 三是全面推進政務公開。 堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都向社會公開，以公開促規(guī)范，以公開促公平。要進一步加大政府門戶網(wǎng)站的建設，落實政府信息公開載體，編制并公布政府信息，為公眾申請政府信息公開提供便利和指引。對群眾要求政府公開信息的申請，要依法在規(guī)定時限內予以答復，并做好相應服務工作。進一步拓寬辦事公開領域，所有面向社會服務的政 府部門都要推進辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、流程和結果，充分保障群眾的知情權、參與權。 (四 )嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。 政府大量的行政管理都是通過行政執(zhí)法來實現(xiàn)的，行政執(zhí)法與企業(yè)、群眾的切身利益息息相關。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。特別是處在行政執(zhí)法第一線，執(zhí)法職能強的單位，要認真落實國務院《 全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣依法行政的決定》 ，確保各項制度嚴格執(zhí)行到位。 一是完善行政執(zhí)法體制。 進一步理順行政執(zhí)法體系，大力推進相對集中行政處 罰權制度，不斷擴大實施領域。除已組建的城市管理執(zhí)法局外，各部門還要進一步清理自有執(zhí)法權限，整合執(zhí)法資源，積極推進本部門的綜合執(zhí)法，切實減少執(zhí)法層級和機構，努力提高執(zhí)法能力。二是加強執(zhí)法隊伍建設。 今年，省政府決定開展 “ 兩證 ” 換發(fā)和執(zhí)法主體資格公示工作，各單位要充分認識 “ 兩證 ” 的嚴肅性和權威性，將換證工作作為依法行政工作的抓手，嚴格按照縣政府的安排，對本地、本部門的行政執(zhí)法人員進行培訓、考核和證件換發(fā)，并以此為契機，進一步加強行政執(zhí)法隊伍建設，提高行政執(zhí)法人員素質。縣政府法制辦要積極主動的組織 “ 兩證 ” 換發(fā)工作 ，根據(jù)縣政府機構改革的實際和行政執(zhí)法主體資格變動情況，重新審查變動后的行政執(zhí)法主體資格的合法性，及時考核行政執(zhí)法人員，并做好執(zhí)法單位和人員的公示工作。 三是提高行政執(zhí)法水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員的資格管理制度，狠抓執(zhí)法能力培訓、執(zhí)法紀律和職業(yè)道德，全面提高執(zhí)法人員素質。要細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限，保證程序公正。建立健全行政執(zhí)法自由裁量權基準制度，規(guī)范行使自由裁量權。健全行政執(zhí)法取證規(guī)則，規(guī)范取證活動，杜絕違法取證行為。 四是強化行政執(zhí)法責任 。繼續(xù)推進 “ 一案一考評 ” 工作，加強對 行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。深化行政執(zhí)法責任制，健全責任追究和獎勵機制，真正做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究。各單位要加強對行政執(zhí)法人員的評議考核，將評議考核結果作為行政執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。 三、切實提高依法行政能力 行政機關工作人員特別是領導干部的依法行政能力，在很大程度上決定著本地區(qū)、本部門依法行政工作的總體水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作人員特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，自覺學法用法，養(yǎng)成依法辦事的習慣，不斷提高運用法治思維和法律手段處理經濟社會事務和解決各種矛盾的能力。 (一 )加強對依法行政工作的組織領導。 推進依法行政、建設法治政府，是涉及政府及其部門的全局性工作，絕不僅僅是法制機構和法制工作部門的具體業(yè)務工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要領導作為依法行政工作的第一責任人，要親自抓依法行政工作，認真制定工作方案，加強監(jiān)督檢查，實行目標管理，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。 (二 )加強學習培訓。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的領導干部要帶頭學法，做到計劃、內容、時間、人員、效果 “ 五落實 ” ，定期舉辦領導干部依法行政培訓班，提高領導干部依法管理經濟、文化和社會事務的意識和能力。廣泛開展公 務員通用法律知識及專門法律知識培訓，重點是要做好《綱要》和政府信息公開條例、突發(fā)事件應對法等法律法規(guī)培訓工作，不斷提高行政機關工作人員依法行政的水平。 (三 )認真做好行政復議和行政應訴工作。 要高度重視行政復議和應訴工作，防范和化解社會矛盾糾紛。要進一步暢通行政復議申請渠道，嚴格依法受理行政復議申請，依法參加行政復議案件的辦理，保障群眾獲得行政救濟的權利。要提高行政復議的公信力，力爭做到 “ 定紛止爭、案結事了 ” ，實現(xiàn)法律效果