【文章內容簡介】 耗資源和犧牲環(huán)境來維持經(jīng)濟增長是行不通的，先污染后治理、邊治理邊破壞是不能持續(xù)發(fā)展的。正是基于此，這次《中共中央關于制定第十二個五年規(guī)劃的建議》，以 “ 加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平 ” 為標題，這在歷次五年規(guī)劃中是第一次。月初召開的全省環(huán)保工作會上， 省長指出， “ 環(huán)保問題已經(jīng)到了非狠下決心不可、非盡快扭轉不 可的時候 ” ，語氣之嚴厲、態(tài)度之堅決都是過去不曾有過的。 市委、市政府歷來高度重視環(huán)境保護工作，持續(xù)開展環(huán)保風暴行動，生態(tài)環(huán)境質量明顯好轉，順利完成 “ 十二五 ” 節(jié)能減排目標。盡管如此，但仍面臨生產生活污染疊加，點、線、面源污染共存，新舊污染物交織，水氣土污染相互影響的復雜態(tài)勢，很多污染問題觸目驚心。更為緊迫的是，就我市發(fā)展階段和發(fā)展規(guī)律而言，城鎮(zhèn)化加速之勢不可阻擋，工業(yè)化又是我們崛起進程中很難繞過的一個階段，這就使得經(jīng)濟社會快速發(fā)展與環(huán)境容量不足的矛盾更加突出，我們面臨的環(huán)境壓力更大，發(fā)生環(huán)境事件的概率更大，可 能造成的后果更重。特別是當前，相當一部分突發(fā)環(huán)境事件影響范圍廣、持續(xù)時間長、處置難度大，中央關心、社會關切、媒體關注，一旦擴展開來，這種責任和后果都是難以估量的。 環(huán)境問題不僅僅是發(fā)展問題，更是社會問題、民生問題。我們提出打造 ，落腳點就是為群眾留一方青山碧水藍天。如果我們的指標上去了，工廠建起來了，而留給后人的都是如山的垃圾，污濁的空氣，枯竭的水源，就會愧對人民、愧對歷史、愧對子孫，民不應且法不容。我們一定要算好經(jīng)濟賬、政治賬和民生帳，增強憂患意識，轉變發(fā)展觀念，把環(huán)境保護作為為民之舉、當政之責，堅 決克服糊涂思想、麻木思想、應付思想，切實做好環(huán)境保護工作。 二、保護生態(tài)環(huán)境，必須把握重點、標本兼治 關于具體工作， 同志已做了詳細部署，總的要求，就是既要著力于治，不欠新帳，多還舊賬，又要立足于防，從源頭上防治污染，不要犧牲環(huán)境的發(fā)展，不要浪費資源的增長。 一要在源頭上管起來。堅持環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展同步、協(xié)調推進的原則，在產業(yè)結構調整、城市規(guī)劃、園區(qū)建設等重大決策過程中，優(yōu)先考慮環(huán)境影響，充分考慮環(huán)境承載力，避免因決策失誤導致環(huán)境污染。要強化環(huán)保第一審批權，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價與 “ 三同時 ” 制度，強化項目立項、環(huán)評和審批責任管理，按照 “ 誰立項、誰負責 。誰環(huán)評、誰負責 。誰審批、誰負責 ” 的要求，嚴格落實立項、環(huán)評、審批單位、技術評估單位責任，所有建設項目必須達到環(huán)評要求，做到增產不增污，努力實現(xiàn)增產減污。對不符合環(huán)保法律法規(guī)，不符合國家政策的項目，一律不予審 批 。對沒有履行環(huán)評審批手續(xù)的項目，一律不得開工建設 。對未做到 “ 三同時 ” 要求的項目，一律不得試生產。凡與環(huán)保要求相悖的項目，國土部門不得提供用地，建設部門不得批準建設，工商部門不得辦理執(zhí)照，電力部門不得供電。同時，要按照三運省長的要求，今后凡是沒有經(jīng)過環(huán)境審批的項目，不得舉行開工儀式，領導干部也不允許參加這類開工儀式?？傊诃h(huán)境容量這么緊張、環(huán)境要求這么緊迫的形勢下，不準再出現(xiàn)未批先建的項目，不準再出現(xiàn)不符合 “ 三同時 ” 要求的企業(yè)，不準再欠環(huán)保新帳。 二要在措施上實起來。按照市政府與省政府簽訂的目標責任書， 污染減排考核指標項目增加到四項，而且減排范圍擴大，削減率增加，壓力前所未有。作為約束性指標，必須堅決完成。要按照省政府下達的減排目標任務，采取切實措施，強化結構減排、工程減排和管理減排，嚴格控制排污總量。要鞏固燃煤電廠減排成果，加強脫硫設施運行管理，進一步提高脫硫設施的投運率和綜合脫硫效率。要圍繞氮氧化物減排，強化機動車淘汰力度，加強機動車尾氣檢測與管理，嚴格機動車尾氣排放合格標志發(fā)放。要加強污水處理廠運行管理， 縣污水處理廠要加快管網(wǎng)建設，提高污水處理量，城南污水處理廠要加快二期工程建設進度，其他污 水處理廠要提標提濃，確保達到規(guī)定收水量和濃度。要加快農業(yè)面源污染治理，重點加快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的污染治理。要提高并嚴格執(zhí)行造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)主要污染物排放標準，嚴格執(zhí)行產業(yè)政策，下決心淘汰、取締一批高能耗、高污染、低效益的企業(yè)或生產線。這里再強調一下流域污染問題，已經(jīng)到了不整不可、不治不行的地步，特別是污染嚴重的 河、 河、 河，要加強對入河排污企業(yè)的監(jiān)管，對達不到環(huán)保排放要求的企業(yè)實行限期治理，對不能按期完成治理任務的予以關閉，對偷排廢水的堅決查處。 三要在手段上硬起來。必 須承認，有些違法生產企業(yè)該停的沒停，該關的沒關，仍有一些企業(yè) “ 先上車、后補票，補了票、不補設施，補了設施、不運行運轉 ” 。對這種違法行為，要實行 “ 零容忍 ” ，強化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管，鐵心減排、鐵腕治污、鐵面執(zhí)法。要鞏固環(huán)境隱患大排查活動成果，建立常態(tài)檢查機制，定期檢查重金屬、造紙、化工、冶煉、皮革、釀造等行業(yè)環(huán)境隱患整治情況，做到不漏一業(yè)、不漏一地、不漏一企。對查出的問題，要督促地方政府、企業(yè)全面整改，決不能因為難以解決而擱淺留置，決不能因為出現(xiàn)阻撓而到此為止。在整治過程中，對配合不跟進、整改不到位的企業(yè)，要果斷叫 停，需要關閉取締的，要堅決依法取締。達不到整改要求的，絕不允許恢復生產。對可能造成嚴重環(huán)境污染事故、危及人身財產安全的，要掛牌督辦，責任到人，盯住不放，采取停產整治、斷電、吊銷執(zhí)照等非常規(guī)手段，確保人民群眾生命財產安全。觸犯法律的，要依法追究其刑事責任。這里強調的是，嚴格環(huán)境監(jiān)管，必須清除地方 “ 土政策 ” ，過去，有些地方以解放思想為由出臺一些招商優(yōu)惠政策，其中一些 “ 土政策 ” 與法律、政策相抵觸，要堅持依法行政，嚴格取締清理。我們堅信，做到這一點，不僅不會影響投資環(huán)境，反而是對發(fā)展環(huán)境更高層面的優(yōu)化。 三、共 創(chuàng)綠色家園，必須戮力同心、嚴肅問責 保護環(huán)境不僅關系到當前經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關系到長遠利益和子孫后代生存根基，必須進一步加強領導，落實責任，完善措施，形成保護環(huán)境的強大合力。 第一，要落實環(huán)境保護責任制。抓好環(huán)境保護是各級黨委、政府不容推卸的責任，必須始終守土有責、抓在手上。各級政府作為環(huán)境保護第一責任主體，要帶頭履行職責，主要領導和分管領導要及時聽取環(huán)保工作匯報，認真研究解決環(huán)保工作的重大問題，支持環(huán)保部門依法行政，真正做到認識到位、責任到位、投入到位、措施到位。要完善和落實環(huán)境保護責任考核機制， 建立環(huán)保工作問責制，對未完成污染物年度減排目標任務的，發(fā)生重大環(huán)境污染事故的，要堅決實行 “ 一票否決 ”。 對違反國家有關產業(yè)政策，亂批亂建項目，造成生態(tài)破壞的，要嚴肅追究責任 。對因失職、瀆職致使轄區(qū)內企業(yè)出現(xiàn)超標排污、直排、偷排等嚴重違法行為的，要追究地方和有關部門的責任。日前，市政府常務會議研究通過了《 市環(huán)境保護工作行政責任追究暫行辦法》，各級各部門要認真研究，嚴格執(zhí)行。 第二，要完善環(huán)保工作整體協(xié)調機制。進一步建立健全黨委領導、政府負責、部門聯(lián)動、公眾參與的環(huán)保工作聯(lián)動協(xié)作機制，發(fā)改、經(jīng)信、國土、住 建、城管、水利、農業(yè)、供電、工商等部門要積極履行職責，在項目規(guī)劃、審批、用地、建設許可等環(huán)節(jié)，落實環(huán)境保護要求，分工負責，互相配合，依法監(jiān)管，形成合力。對于正常的環(huán)境執(zhí)法行為，任何地方、任何單位、任何個人都不得妄加干涉，允許環(huán)保部門上門執(zhí)法檢查，各級領導干部也不得干預環(huán)保執(zhí)法活動，為違反環(huán)保法規(guī)的各類項目開綠燈，為違法違規(guī)企業(yè)說情打招呼。要廣泛開展環(huán)保宣傳教育，形成社會共同關心環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保的良好氛圍。各類企業(yè)要主動承擔社會責任，自覺遵守環(huán)保法規(guī)，允許環(huán)保部門上門執(zhí)法檢查，保障環(huán)保投入，完善污染治 理設施，加強環(huán)境管理。 第三，要加強執(zhí)法能力建設。各級政府要把環(huán)境保護作為公共財政支出的重點、基礎建設的主攻方向，科學、合理設置環(huán)境保護行政、事業(yè)機構，加強經(jīng)費保障。要積極調整支出結構，將新增財力向環(huán)境保護傾斜，改善環(huán)境執(zhí)法機構基礎設施條件。要根據(jù)環(huán)保工作需要，堅持充實隊伍、轉變作風、提高執(zhí)行力三位一體，建立健全環(huán)境執(zhí)法機構，加強環(huán)境執(zhí)法力量，環(huán)保機構設置、職能定位、人員編制不到位的地方，要按照相關法規(guī)、政策要求，盡快填平補齊。沒有環(huán)保直接法定執(zhí)法機構的地方，要通過設立機構、增加編制、配齊人員等措施，盡 快賦予執(zhí)法資質，提升一線執(zhí)法能力。要建立環(huán)保應急機構，公開選拔一批專業(yè)技術人員，盡快配好配強隊伍。從事環(huán)保工作的同志要忠于職守、敢于碰硬，下決心糾正環(huán)境執(zhí)法失之于寬、失之于松的現(xiàn)象。 同志們，環(huán)境是生存之基，環(huán)境是發(fā)展之本。我們一定要本著對人民群眾負責、對未來發(fā)展負責、對子孫后代負責的精神，下更大的決心，用更有力的措施，為保護好 的青山綠地、藍天碧水作出更大