【文章內(nèi)容簡介】 出口結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口，增加能源、原材料以及先進技術(shù)和設(shè)備進口。加快 “ 走出去 ” 步伐，鼓勵境外投資，提高大企業(yè)國際競爭力，引 導(dǎo)中小企業(yè)、民營企業(yè)以多種形式開展對外投資合作，重點抓好境外資源開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)合作等項目。 (二 )推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。圍繞 “ 五大基地 ” 建設(shè)，以增量帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。抓住國家治理大氣污染、化解產(chǎn)能過剩的機遇，突出抓好能源、化工基地重大項目開工建設(shè)，規(guī)?；?、鏈條化、集群化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭新開工煤制油 450 萬噸、煤制烯烴 220 萬噸、煤制氣 200 億立方米、電力裝機 600 萬千瓦，培育新的經(jīng)濟增長點。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)改造升級，推動產(chǎn)業(yè) 整合重組，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量，加快提升煤焦化、氯堿化工、氟化工等產(chǎn)業(yè)層次，提高精細化學(xué)品比重，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。推進煤電冶、探采選冶加一體化發(fā)展，有色金屬產(chǎn)業(yè)延伸加工率達到 30%以上，加快發(fā)展陶瓷、光伏玻璃等精深加工建材產(chǎn)品。大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進云計算數(shù)據(jù)中心建設(shè)，積極發(fā)展云計算應(yīng)用服務(wù)和硬件設(shè)備制造，抓好奇瑞汽車、北方奔馳重型卡車等裝備制造業(yè)重點項目。加快發(fā)展新能源、稀土新材料、生物制藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，做大總量和規(guī)模，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)。 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)并重、傳統(tǒng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。集中建設(shè)一批重大項目，構(gòu)建 30— 50 個特色鮮明、規(guī)模較大、輻射帶動力強的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。制定電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃和政策，深入實施 “ 寬帶內(nèi)蒙古 ” 工程，大力發(fā)展電子商務(wù)。建設(shè)一批集交易、展示、倉儲、加工、配送為一體的綜合物流園區(qū)，推進商貿(mào)流通體系建設(shè)。以呼和浩特等中心城市和滿洲里、二連浩特等口岸城市為重點，積極發(fā)展 “ 陸港經(jīng)濟 ” 。鼓勵各類資本參與地方金融機構(gòu)增資擴股，發(fā)起設(shè)立民營銀行，加快組建村鎮(zhèn)銀行、資金互 助社等新型金融機構(gòu)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展多層次資本市場，提高直接融資比重。提升旅游業(yè)發(fā)展水平，培育壯大旅游企業(yè)，完善旅游產(chǎn)品體系，增強旅游文化內(nèi)涵。突出旅游觀光、休閑度假游，加快發(fā)展邊境旅游，探索建立跨境旅游合作區(qū)，加強國內(nèi)旅游區(qū)域協(xié)作。 提升非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平。認真落實鼓勵民間投資和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，確保各類市場主體依法平等進入國家負面清單之外的領(lǐng)域。支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、市政公用事業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，引導(dǎo)中小企業(yè)、民營企業(yè)搞好配套協(xié) 作。通過制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法、設(shè)立小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償金、建立健全信用擔(dān)保體系等措施，解除非公有制經(jīng)濟 “ 準(zhǔn)入難、融資難、融資貴 ” 等問題，充分釋放非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力。 加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)。大力實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，抓住創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展這個關(guān)鍵，加強新型煤化工、裝備制造、新能源新材料等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，努力在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)理論與技術(shù)突破。不斷強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深化科技體制改革，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，建設(shè) 以企業(yè)為主體、社會力量廣泛參與的多元化科技投入體系。深入實施 “ 人才強區(qū) ” 工程，加快人才培養(yǎng)和引進體制機制改革，制定實施以知識產(chǎn)權(quán)保護和運用為主的激勵創(chuàng)新政策，形成各類創(chuàng)新要素充分集聚、人才活力競相迸發(fā)的生動局面。 (三 )加強 “ 三農(nóng)三牧 ” 工作，提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，確保農(nóng)作物總播面積和糧食作物播種面積分別穩(wěn)定在 1 億畝和 8000 萬畝以上。加大農(nóng)牧業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)牧業(yè)機械化水平，推進玉米、小麥、馬鈴薯、苜蓿等制種、育種基地和南繁育種基地建設(shè)，全面實施百億斤糧食增 產(chǎn)、 “ 四個千萬畝 ” 高效節(jié)水灌溉工程，新增節(jié)水灌溉面積 450 萬畝以上，穩(wěn)步提高糧食單產(chǎn)和抵御自然災(zāi)害能力。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，促進高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效安全種植業(yè)發(fā)展。抓好新一輪 “ 菜籃子 ” 工程建設(shè)，新增設(shè)施蔬菜面積 20 萬畝。扎實推進 “ 糧安工程 ” ，加強倉儲設(shè)施建設(shè)，保障糧食順利收購。加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展以乳業(yè)、肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)為重點的生態(tài)畜牧業(yè)，深入實施 “ 雙百千萬高產(chǎn)創(chuàng)建提質(zhì)增效 ” 工程，全面推進牲畜良種化，加快發(fā)展牧區(qū)生態(tài)家庭牧場和農(nóng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平。 積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶 持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等多種經(jīng)營主體，重點圍繞乳、肉、絨、糧豆、馬鈴薯等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，通過聯(lián)合重組加快培育一批生產(chǎn)加工型、流通貿(mào)易型、配套服務(wù)型龍頭企業(yè)，以規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。加強農(nóng)畜產(chǎn)品營銷渠道建設(shè)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)牧民增收。通過幾年努力，打造 5 個全國知名肉羊品牌，建設(shè) 5 家存欄 100 萬只以上的大型肉羊生產(chǎn)聯(lián)合體，培育 5 家銷售收入 10 億元以上的領(lǐng)軍企業(yè)。 加快構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。按照明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的要求，堅持和完善 農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村牧區(qū)土地、草牧場集體所有，依法保護農(nóng)牧民對承包土地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利，完善集體林地家庭承包經(jīng)營制度，開展土地確權(quán)登記頒證試點，基本完成農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，推進宅基地及集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。健全土地草牧場流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷 高效的農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系。 全力抓好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴把生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，推進專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、無公害農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，嚴格控制農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染，加強對農(nóng)牧業(yè)環(huán)境、投入品等質(zhì)量安全檢查，提升執(zhí)法能力和水平。加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測和追溯體系建設(shè)，強化生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，建立嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)范，確保人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。加強生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護和無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志評定，提升我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌知名度和競爭力。 切實加強新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。大力 推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射。堅持把公共服務(wù)建設(shè)的重點放到農(nóng)村牧區(qū)，用 3 年時間在全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視和通訊、校舍建設(shè)及安全改造、嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動室、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障 “ 十個全覆蓋 ” ，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌推進農(nóng)村牧區(qū)公路、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)村牧區(qū)沼氣和安全飲水工程，建設(shè)農(nóng)村沼氣 萬戶，解決 80 萬人的安全飲水問 題。大力建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，深入推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)示范工程，全面開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治，使農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生根本性變化。 (四 )以經(jīng)濟體制改革為重點深化改革開放，增強發(fā)展活力和動力 積極推進經(jīng)濟體制改革。理順國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，優(yōu)化調(diào)整國有資本布局和結(jié)構(gòu)。深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進國有、集體和民間資本交叉持股、相互融合。深化電力市場改革，爭取國家在我區(qū)進行電力體制改革試點，積極探索網(wǎng)運分開新模式，完善電力價格 形成機制，推動競價上網(wǎng)。完善蒙西地區(qū)電力市場多邊交易機制，啟動蒙東地區(qū)大用戶直供電，降低企業(yè)用電成本。構(gòu)建跨區(qū)域電力市場體系，促進電力市場在更大范圍融合。深化財稅體制改革，推進部門預(yù)算改革，建立全口徑政府預(yù)算體系。合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。按照國家要求，進一步分類推進營業(yè)稅改征增值稅等稅制改革。制定政府性債務(wù)管理制度，規(guī)范政府舉債權(quán)限和規(guī)模，逐步化解存量債務(wù) ,嚴格控制新增債務(wù)。推進資源性產(chǎn)品價格改革，落實國家煤炭等資源稅從價計征改革，完善居民水、電、氣等階梯價格制度，推進跨行政區(qū) 域取水指標(biāo)交易，提高主要污染物排污費標(biāo)準(zhǔn)。 提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。抓住國家擴大內(nèi)陸沿邊開放的戰(zhàn)略機遇，加快建設(shè)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶，提升開放發(fā)展水平。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，加快推進滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和呼倫