【文章內(nèi)容簡介】 還指出，旅游業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，消費(fèi)群體、企業(yè)和政府都要從觀念上做出一些改變。為貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，最近國務(wù)院正在起草 “ 促進(jìn)旅游消費(fèi)意見 ” ，這些充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院更加重視旅游業(yè)的綜合作用。市委市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展。去年 12月 27日召開的市委十一屆六次全會(huì)作出《全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的決定》?！稕Q定》作出 “ 圍繞推進(jìn)國際重要的旅游休閑中心建設(shè)，形成提升城市國際化水平的體制 第 9 頁 共 20 頁 機(jī)制 ” 重大決策，成為 “ 十大舉措 ” （簡稱 “ 杭改十條 ” ）之一。全會(huì)要求，加快推進(jìn)旅游與時(shí)尚、休閑、會(huì)展、 特色產(chǎn)業(yè)等融合共生，培育消費(fèi)新增點(diǎn)，拉高消費(fèi)貢獻(xiàn)度。要求 2024 年要制定出臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快向旅游觀光、休閑保健、文化體驗(yàn)、商務(wù)會(huì)展 “ 四位一體 ” 轉(zhuǎn)型，著力提升旅游國際化水平。這些重大決策充分體現(xiàn)市委市政府大力發(fā)展杭州旅游業(yè)的遠(yuǎn)見和決心。㈡拓展空間，探索當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展出路。綜觀旅游業(yè)發(fā)展勢頭好的旅游目的地，一個(gè)共同的特征，旅游市場能適應(yīng)旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)特征的變化，尤其在少數(shù)人高端消費(fèi)被遏制和公務(wù)活動(dòng)銳減的消費(fèi)時(shí)代，無論是政府管理者還是旅游經(jīng)營者都要適應(yīng)這一時(shí)代變化。誰在經(jīng)營模式上調(diào)頭快，誰 就能搶占市場份額。具體表現(xiàn)在：一是旅游目的地將更加開放。隨著散客化、自由行、自駕游、城市旅游和智慧旅游時(shí)代的到來，游客越來越多的進(jìn)入目的地公共場所，參與到老百姓的常態(tài)生活中，城市和鄉(xiāng)村開始成為散客與本地居民共享的生活空間。二是旅游者品味要求將越來越高。散客化、自助化、智能化等趨勢將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，休閑游將會(huì)得到顯著增長。三是旅游維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)。游客對(duì)城市旅游綜合環(huán)境也更為敏感，對(duì)公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)的要求也越來越高。四是旅游新業(yè)態(tài)成為市場主角。高端賓館飯店將持續(xù)受到影響，新型民宿業(yè)、主題酒店、特色餐館、鄉(xiāng)村旅 游成為新寵；傳統(tǒng)旅行社業(yè)也將因在線旅游業(yè)務(wù)的擴(kuò)張而受到影響。 第 10 頁 共 20 頁 旅游景區(qū)將凸現(xiàn)換代升級(jí)。五是旅游公共服務(wù)能力明顯提升。政府將從政策指導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等方面推進(jìn)xx 市旅游全域化發(fā)展。㈢找出差距，明確當(dāng)前旅游業(yè)努力方向。旅游業(yè)是杭州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，近十年來，杭州旅游業(yè)立足創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，旅游發(fā)展在許多方面成為全國標(biāo)桿型城市，但在看到成績的同時(shí)，我們一定要正視自身的差距和面臨的挑戰(zhàn)。一是發(fā)展理念的差距。主要體現(xiàn)在以往存在重游客人數(shù)輕人均花費(fèi)、重項(xiàng)目投入輕產(chǎn)品升級(jí)、重營銷投入輕 績效評(píng)估、重 gdp 增幅輕游客體驗(yàn)感受。二是產(chǎn)業(yè)融合的差距。體現(xiàn)在旅游與商貿(mào)、旅游與文化、旅游與會(huì)展的融合度還不高，產(chǎn)品融合的疊加效應(yīng)不明顯。三是項(xiàng)目投入的差距。隨著政府旅游項(xiàng)目投入的減少，民營企業(yè)后續(xù)投資的乏力，我市在如何吸引企業(yè)家來杭旅游投資方面還缺乏緊迫感。四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的差距。來杭游客基本消費(fèi)（交通、食宿）仍占據(jù)總花費(fèi)的 66%，拉動(dòng)社零增長的非基本消費(fèi)（購物、娛樂）比重處于旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)的國際最低警戒線，休閑度假產(chǎn)品的開發(fā)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于觀光產(chǎn)品。五是環(huán)境容量的差距。杭州近郊、遠(yuǎn)郊的游客分擔(dān)率嚴(yán)重不足，旅游 旺季嚴(yán)重影響游客對(duì)旅游目的地的美譽(yù)度，而周邊素有江南文化底蘊(yùn)的旅游吸引物沒有很好的開發(fā)利用。六是公共服務(wù)的差距。旅游市場散客化比例的逐年增長，但杭州針對(duì)散客的公交服務(wù)、汽車租賃、汽車旅館、房車露營、旅游集散換乘、信息 第 11 頁 共 20 頁 查詢等公共服務(wù)設(shè)施還不夠配套。七是管理方式的差距。目前傳統(tǒng)的旅游行業(yè)指導(dǎo)方式、宣傳推廣方式、旅游統(tǒng)計(jì)方式、調(diào)查研究方式、專項(xiàng)資金分配使用方式、旅游節(jié)慶活動(dòng)方式等相對(duì)滯后于旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要和市場在資源配置中起決定性作用的需求。今后唯有找準(zhǔn)自身的差距，找出自身不足，我們才能對(duì)癥下藥，刮骨療傷，從而 保持杭州旅游業(yè)穩(wěn)健發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在面臨的挑戰(zhàn)方面，從國內(nèi)市場來看，高鐵時(shí)代旅游目的地的競爭更加激烈，傳統(tǒng)的旅游城市客源分流嚴(yán)重。從國際市場來看，世界經(jīng)濟(jì)仍不樂觀，遠(yuǎn)程游客預(yù)期調(diào)低；人民幣外升內(nèi)貶，致使周邊國際市場產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢持續(xù)減弱；禽流感、霧霾將產(chǎn)生長期影響，重要客源市場難以反彈，并呈逐月下降的趨勢。目前如何保證入境市場不出現(xiàn)大幅下降、國內(nèi)市場保持質(zhì)量提升是我們當(dāng)前面對(duì)的重要課題。 三、 2024 年旅游工作思路㈠指導(dǎo)思想 2024 年，我市旅游業(yè)深入貫徹十八屆三中全會(huì)精神和市委十一屆六中全會(huì)精神， 以貫徹落實(shí) “ 杭改十條 ” 為契機(jī)，圍繞建設(shè) “ 國際重要的旅游休閑中心 ” 目標(biāo)，以深化和完善旅游發(fā)展體制機(jī)制為動(dòng)力，謀劃并實(shí)施好杭州 “ 旅游全域化 ” 發(fā)展戰(zhàn)略；以旅游國際化為先導(dǎo)提升城市國際化，打造 “ 國際游客無障礙旅游區(qū) ” ；以轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，力爭杭州成為 “ 全國國民旅游休閑示范試點(diǎn)城市 ” 。㈡發(fā)展目標(biāo)確?？偭浚侯A(yù)期 2024 年全市接待國 第 12 頁 共 20 頁 內(nèi)旅游人數(shù)首次超億達(dá) 10350 萬人次，同比增長 10%；國內(nèi)旅游收入為 1655 億元，同比增長 %；力爭入境旅游人數(shù)為 300萬人次，增長率高于全國平均數(shù)；力爭入境旅游 外匯收入為 億美元，增長率高于全國平均數(shù)；旅游總收入 1780 億元，同比增長 11%左右。提升質(zhì)量：力爭 2024 年休閑度假游客占全部來杭游客比重提升至 25%；商務(wù)會(huì)展游客占全部來杭游客的比重提升至 11%；旅游業(yè)增加值占全市 gdp 比重提升至 %；旅游業(yè)稅收占全市稅收比重提升至 8%；旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人數(shù)比重提升至 10%。 四、 2024 年旅游工作舉措㈠深化改革，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)融合為核心的旅游發(fā)展機(jī)制。旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，核心在產(chǎn)業(yè)融合；產(chǎn)業(yè)融合的 “ 通道 ” ，關(guān)鍵在于建立完善旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。在市級(jí)層面，今年旅游業(yè)將充分借助市委市政府全面推進(jìn) “ 杭改十條 ”的大好契機(jī)，建議市委市政府召開旅游發(fā)展大會(huì)，制定 “ 旅游全域化 ” 發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施意見，出