【文章內(nèi)容簡介】 強(qiáng)，代表法的深化貫徹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體素質(zhì)明顯提高，主體意識(shí)和主政能力日益增強(qiáng)，在推進(jìn)依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)程以及提出高質(zhì)量建議、意見等方面發(fā)揮了應(yīng)有作用。但也應(yīng)該看到，現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履行職責(zé)的情況與民主政治建設(shè)的要求、與憲法法律的規(guī)定、與人民群眾的期望還有不小差距，影響了代表作用的發(fā)揮。 履職意識(shí)不強(qiáng)。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于對(duì)人民代表大會(huì)制度性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)法律賦予人大代表的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)模糊。部分代表缺乏應(yīng)有的 代表職務(wù)意識(shí)，有的樂當(dāng)榮譽(yù)代表，滿足于獲得人大代表的政治身份 。有的甘當(dāng)名譽(yù)代表，滿足于參加會(huì)議和活動(dòng)，行使參加會(huì)議和選舉的權(quán)利 。有的代表自掂分量，自輕自賤，自我放松，覺得自已人微言輕，說了也沒有人聽，不如徐庶進(jìn)曹營一言不發(fā)，甘當(dāng)啞吧代表。更有甚者，認(rèn)為代表是僅僅是一種榮譽(yù)稱號(hào)，并不需要履行什么職責(zé)，或者認(rèn)為代表職責(zé)僅限于會(huì)議，錯(cuò)誤地認(rèn)為開會(huì)是代表，散會(huì)就完了。這些代表沒有真正認(rèn)識(shí)到人大代表是一種神圣的職務(wù)，沒有把自 第 9 頁 共 18 頁 己區(qū)別于其他公民的地方就是擔(dān)負(fù)著代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要職責(zé)，這些充數(shù)代表的存在極大地影 響了人大職能作用的發(fā)揮。 履職熱情不濃。有的人大代表參加人代會(huì)是奉命行事，遲到者有之、早退者有之，有的代表忙于自己的生產(chǎn)生活，無暇顧及代表所肩負(fù)的重任，代表小組的活動(dòng)有空我就參加，沒空就忙自己的事，平時(shí)也事不關(guān)己，不關(guān)心村情民意，成了代表代表，散會(huì)就了。部分外出務(wù)工、經(jīng)商代表，不按時(shí)出席人代會(huì)和不參加代表活動(dòng)，失去了代表的作用。有的人大代表對(duì)主席團(tuán)組織的視察、檢查、調(diào)研、評(píng)議等活動(dòng)，是一根木頭隨排淌，被動(dòng)應(yīng)付 。有的人大代表討論發(fā)言是人云亦云，看著干部代表臉色而附和 。會(huì)議表決是環(huán)顧左右而行事，沒 有主見。加之受地方人、財(cái)、物等因素的制約，部分地方對(duì)代表提出的建議、批評(píng)和意見，存在著交辦不及時(shí)、督辦不到位、落實(shí)不夠好等問題，挫傷了代表履職的積極性。 履職經(jīng)費(fèi)不足。地方組織法第 36 條和代表法第 32 條、33 條，對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的待遇和代表活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)等都作了明確具體的規(guī)定，然而，事實(shí)上絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并沒有列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，而是采取所謂申報(bào)制或?qū)崍?bào)制，即人大向政府申報(bào)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，待政府同意后方可開展代表活動(dòng)并報(bào)銷活動(dòng)費(fèi)用 。或者人大在開展代表活動(dòng)后找政府埋單，有的盡管 第 10 頁 共 18 頁 納入了預(yù)算也是 流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作時(shí)所需會(huì)議費(fèi)，文件費(fèi)、資料費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)等都沒有固定經(jīng)費(fèi)。由于代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有得到真正保障，也直接影響了代表活動(dòng)的有效開展。目前，基層開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)主要以召開座談會(huì)形式進(jìn)行，組織視察、檢查和外出考察，學(xué)習(xí)交流等其它形式較少，這也是囿于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不足，不利于調(diào)動(dòng)代表議政督政的積極性。 履職能力不高。目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的文化素質(zhì)較低，對(duì)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)了解不多，參與管理國家事務(wù)的能力不強(qiáng)。加之對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表任職培訓(xùn)不夠，致使其履行職責(zé)的底氣不足。結(jié)果 是有的代表開會(huì)討論東拉西扯，說不到點(diǎn)子上，抓不到要害處 。有的代表怕講錯(cuò)話，給人笑話，干脆不發(fā)言 。有的則受舊的傳統(tǒng)觀念束縛，視野不開闊，心胸不豁達(dá)，見識(shí)不多，跟不上形勢的發(fā)展，往往拘泥于一時(shí)一事而缺乏長遠(yuǎn)觀點(diǎn)和全局觀念，不能立足于本地實(shí)際去為民代言，謀民之利，代表作用難以顯現(xiàn) 。有的代表也想盡些代表義務(wù)，但不知如何履行職務(wù)。 履職監(jiān)督不力。一是選民和選舉單位缺乏監(jiān)督代表的意識(shí)。現(xiàn)實(shí)中，人大代表一經(jīng)產(chǎn)生，就與選區(qū)選民或者原選舉單位很少聯(lián)系，處于沒有監(jiān)督的狀態(tài)，即使代表不積極行使自己的職權(quán)，不履行代表 的義務(wù)，只要不觸犯刑律，就可以任期屆滿。加之選民或原選舉單位對(duì)代表的履職情況缺乏了解和掌握，無法監(jiān)督。二是對(duì)代表進(jìn)行監(jiān)督的制度不健全。代表履職沒有具體標(biāo)準(zhǔn)， 第 11 頁 共 18 頁 更沒有量化指標(biāo)，稱職與不稱職很難界定。即使進(jìn)行監(jiān)督，也只能憑選民的感覺，這就有可能因種種非理性因素而扭曲對(duì)代表的監(jiān)督工作。 針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職中存在的問題，應(yīng)著重解決以下幾個(gè)主要問題： 一、把好民主選舉關(guān)，健全選舉競爭機(jī)制。實(shí)踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)高低直接影響到基層人大工作的成效。在考慮代表候選人時(shí)，既要考慮候選人的政治素質(zhì) ，還要考慮其履職能力 。既要考慮代表的組成結(jié)構(gòu)，還要考慮其能否履職的實(shí)際情況，做到統(tǒng)籌兼顧，把好人大代表的入口關(guān)，將競爭機(jī)制引入代表選舉全過程，提高選舉工作的透明度。在具體操作環(huán)節(jié)上要突出五性：一是在代表宣傳上突出責(zé)任性。我國憲法、地方組織法和代表法對(duì)地方人大的性質(zhì)、地位作了明確規(guī)定，對(duì)代表責(zé)職、權(quán)利、義務(wù)提出了明確要求。要通過宣傳，增強(qiáng)代表的責(zé)任感和使命感，提高代表履行職務(wù)的自覺性和積極性。