20xx度鄉(xiāng)級(jí)人大代表述職報(bào)告(編輯修改稿)
2025-01-17 06:10 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 表的整體素質(zhì)明顯提高,主體意識(shí)和主政能力日益增強(qiáng),在推進(jìn)依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)程以及提出高質(zhì)量建議、意見等方面發(fā)揮了應(yīng)有作用。但也應(yīng)該看到,現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履行職責(zé)的情況與民主政治建設(shè)的要求、與憲法法律的規(guī)定、與人民群眾的期望還有不小差距,影響了代表作用的發(fā)揮。
履職意識(shí)不強(qiáng)。在現(xiàn)實(shí)工作中,由于對(duì)人民代表大會(huì)制度性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)不足,對(duì)法律賦予人大代表的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)模糊。部分代表缺乏應(yīng)有的代表職務(wù)意識(shí),有的樂當(dāng)“榮譽(yù)代表”,滿足于獲得“人大代表”的政治身份。有的甘當(dāng)“名譽(yù)代表”,滿足于參加會(huì)議和活動(dòng),行使參加會(huì)議和選舉的權(quán)利。有的代表自掂分量,自輕自賤,自我放松,覺得自已人微言輕,說了也沒有人聽,不如“徐庶進(jìn)曹營(yíng)——一言不發(fā)”,甘當(dāng)“啞吧代表”。更有甚者,認(rèn)為代表是僅僅是一種“榮譽(yù)”稱號(hào),并不需要履行什么職責(zé),或者認(rèn)為代表職責(zé)僅限于“會(huì)議”,錯(cuò)誤地認(rèn)為“開會(huì)是代表,散會(huì)就完了”。這些代表沒有真正認(rèn)識(shí)到人大代表是一種神圣的職務(wù),沒有把自己區(qū)別于其他公民的地方就是擔(dān)負(fù)著代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要職責(zé),這些“充數(shù)代表”的存在極大地影響了人大職能作用的發(fā)揮。
履職熱情不濃。有的人大代表參加人代會(huì)是“奉命行事”,遲到者有之、早退者有之,有的代表忙于自己的生產(chǎn)生活,無暇顧及代表所肩負(fù)的重任,代表小組的活動(dòng)有空我就參加,沒空就忙自己的事,平時(shí)也事不關(guān)己,不關(guān)心村情民意,成了“代表代表,散會(huì)就了”。部分外出務(wù)工、經(jīng)商代表,不按時(shí)出席人代會(huì)和不參加代表活動(dòng),失去了代表的作用。有的人大代表對(duì)主席團(tuán)組織的視察、檢查、調(diào)研、評(píng)議等活動(dòng),是“一根木頭隨排淌”,被動(dòng)應(yīng)付。有的人大代表討論發(fā)言是人云亦云,看著“干部代表”臉色而附和。會(huì)議表決是環(huán)顧左右而行事,沒有主見。加之受地方人、財(cái)、物等因素的制約,部分地方對(duì)代表提出的建議、批評(píng)和意見,存在著交辦不及時(shí)、督辦不到位、落實(shí)不夠好等問題,挫傷了代表履職的積極性。
履職經(jīng)費(fèi)不足。地方組織法第36條和代表法第32條、33條,對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的待遇和代表活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)等都作了明確具體的規(guī)定,然而,事實(shí)上絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi),并沒有列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,而是采取所謂“申報(bào)制”或“實(shí)報(bào)制”,即人大向政府申報(bào)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi),待政府同意后方可開展代表活動(dòng)并報(bào)銷活動(dòng)費(fèi)用?；蛘呷舜笤陂_展代表活動(dòng)后找政府“埋單” ,有的盡管納入了預(yù)算也是流于形式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作時(shí)所需會(huì)議費(fèi),文件費(fèi)、資料費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)等都沒有固定經(jīng)費(fèi)來源。由于代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有得到真正保障,也直接影響了代表活動(dòng)的有效開展。目前,基層開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)主要以召開座談會(huì)形式進(jìn)行,組織視察、檢查和外出考察,學(xué)習(xí)交流等其它形式較少, 這也是囿于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不足,不利于調(diào)動(dòng)代表議政督政的積極性。
履職能力不高。目前,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的文化素質(zhì)較低,對(duì)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)了解不多,參與管理國(guó)家事務(wù)的能力不強(qiáng)。加之對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表任職培訓(xùn)不夠,致使其履行職責(zé)的“底氣”不足。結(jié)果是有的代表開會(huì)討論東拉西扯,說不到點(diǎn)子上,抓不到要害處。有的代表怕講錯(cuò)話,給人笑話,干脆不發(fā)言。有的則受舊的傳統(tǒng)觀念束縛,視野不開闊,心胸不豁達(dá),見識(shí)不多,跟不上形勢(shì)的發(fā)展,往往拘泥于一時(shí)一事而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)和全局觀念,不能立足于本地實(shí)際去為民代言,謀民之利,代表作用難以顯現(xiàn)。有的代表也想盡些代表義務(wù),但不知如何履行職務(wù)。
履職監(jiān)督不力。一是選民和選舉單位缺乏監(jiān)督代表的意識(shí)?，F(xiàn)實(shí)中,人大代表一經(jīng)產(chǎn)生,就與選區(qū)選民或者原選舉單位很少聯(lián)系,處于沒有監(jiān)督的狀態(tài),即使代表不積極行使自己的職權(quán),不履行代表的義務(wù),只要不觸犯刑律,就可以任期屆滿。加之選民或原選舉單位對(duì)代表的履職情況缺乏了解和掌握,無法監(jiān)督。二是對(duì)代表進(jìn)行監(jiān)督的制度不健全。代表履職沒有具體標(biāo)準(zhǔn),更沒有量化指標(biāo),稱職與不稱職很難界定。即使進(jìn)行監(jiān)督,也只能憑選民的感覺,這就有可能因種種非理性因素而扭曲對(duì)代表的監(jiān)督工作。
針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職中存在的問題,應(yīng)著重解決以下幾個(gè)主要問題:
一、把好民主選舉關(guān),健全選舉競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)踐表明,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)高低直接影響到基層人大工作的成效。在考慮代表候選人時(shí),既要考慮候選人的政治素質(zhì),還要考慮其履職能力。既要考慮代表的組成結(jié)構(gòu),還要考慮其能否履職的實(shí)際情況,做到統(tǒng)籌兼顧,把好人大代表的“入口”關(guān),將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入代表選舉全過程,提高選舉工作的透明度。在具體操作環(huán)節(jié)上要突出“五性”:一是在代表宣傳上突出責(zé)任性。我國(guó)憲法、地方組織法和代表法對(duì)地方人大的性質(zhì)、地位作了明確規(guī)定,對(duì)代表責(zé)職、權(quán)利、義務(wù)提出
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