【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 源保護(hù)與發(fā)展目標(biāo)責(zé)任 第 10 頁(yè) 共 22 頁(yè) 制考核中榮獲第 2 名，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。 20xx 年 9 月 8 日，國(guó)家林業(yè)局張建龍副局長(zhǎng)率隊(duì)到我市檢查調(diào)研林改工作時(shí)用機(jī)制活了、小樹(shù)多了 8 個(gè)字充分肯定了我市近幾年來(lái)林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得的成績(jī)，盛贊我市林業(yè)體制改革在全國(guó)率先探索，為廣東乃至全國(guó)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。 20xx 年 5 月 20 日，省政府李容根副省長(zhǎng)批示肯定我市在落實(shí)省生態(tài)立體功能區(qū)規(guī)劃中，著力打造林業(yè)生態(tài)市思路清、目標(biāo)明、力度大，要求省林業(yè)局重視總結(jié)河源的經(jīng)驗(yàn)做法。我市造林綠化、體制改革、森林防火、林權(quán) 改革、森林公安、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等工作連續(xù)多年在全省相關(guān)會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)。 （一）明晰工作思路，引領(lǐng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展 自 20xx 年黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》后，省委、省政府率先在全國(guó)提出建設(shè)林業(yè)生態(tài)省。按照省委、省政府的部署和要求， 20xx 年初市委、市政府頒發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)林業(yè)生態(tài)市的決定》，提出了實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)市的目標(biāo)，源城、東源、連平、紫金 4 縣區(qū)先后成功創(chuàng)建省級(jí)林業(yè)生態(tài)縣。 20xx 年，為承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)，開(kāi)創(chuàng)林業(yè)工作新局面，圍繞適應(yīng)我市生態(tài)發(fā)展區(qū)的定 位、林業(yè)體制改革后林業(yè)工作重心的轉(zhuǎn)變、市委市政府和社會(huì)各界對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)更高的要求及建設(shè)林業(yè)生態(tài)市及實(shí)施封山育林、集體林權(quán)制度改革等工作的需要，提出了打造河源五個(gè)林業(yè)和一二三八的工作思路（即： 第 11 頁(yè) 共 22 頁(yè) 緊緊圍繞建設(shè)林業(yè)生態(tài)市這一總體目標(biāo) 。突出建立比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系這兩條工作主線 。大力實(shí)施森林資源培育、森林資源管護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)富民三大工程 。積極抓好林業(yè)體制改革、集體林權(quán)制度改革、封山育林、森林防火、木材加工廠整頓、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)等八項(xiàng)工作）。全市林業(yè)系統(tǒng)上下形成了廣泛共識(shí)，為 全面完成我市十一五期間林業(yè)工作任務(wù)指明了方向，增強(qiáng)了動(dòng)力。 （二）深化林業(yè)改革，創(chuàng)新發(fā)展工作機(jī)制 一是在全省率先實(shí)施并完成林業(yè)體制改革。 20xx 年 9 月以來(lái)，我市籌資 6 億元率先在全省全面實(shí)施林業(yè)體制改革，全市 5縣 1 區(qū)（含新豐江林管局）和 6 個(gè)市屬國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)體制改革任務(wù)順利完成，全市林業(yè)系統(tǒng)在冊(cè)干部職工人數(shù)由改革前的 6411人精簡(jiǎn)到 1500 人，成功分流并妥善安置富余人員 4911 人（相當(dāng)部分實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)）。全市林業(yè)系統(tǒng) 7 個(gè)行政局、 1 個(gè)事業(yè)局（源城）下屬的 101 個(gè)基層林業(yè)工作站、 24 個(gè)木材檢查站 及 11 個(gè)市縣屬國(guó)有林場(chǎng)全部被定性為事業(yè)單位，重新定員定編，職工工資及辦公經(jīng)費(fèi)全額納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，扭轉(zhuǎn)了以前靠砍木養(yǎng)林、養(yǎng)人的狀況 。全市林業(yè)系統(tǒng)所有歷史債務(wù)全部剝離，所有市縣屬國(guó)有林場(chǎng)由商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)轉(zhuǎn)為生態(tài)公益型林場(chǎng)，所有林業(yè)企業(yè)與林業(yè)部門(mén)脫鉤，初步建立了管理、執(zhí)法、服務(wù)為主要職能的現(xiàn)代林業(yè)管理模式，解決了長(zhǎng)期困擾林業(yè)管理的體制問(wèn)題和職工的后 第 12 頁(yè) 共 22 頁(yè) 顧之憂，林業(yè)系統(tǒng)卸下了包袱，實(shí)現(xiàn)輕裝上陣，為加快林業(yè)生態(tài)市建設(shè)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)崛起奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是在全省率先出臺(tái)森林防火問(wèn)責(zé)制。 20xx 年 4 月，我市在全省率先出臺(tái)森林 防火問(wèn)責(zé)制，對(duì)野外火源管理、信息報(bào)送、火災(zāi)撲救、案件查處等 4方面進(jìn)一步明確了責(zé)任，各縣區(qū)參照市出臺(tái)的問(wèn)責(zé)制認(rèn)真制訂對(duì)所屬部門(mén)及鎮(zhèn)村的森林防火工作問(wèn)責(zé)制，目前全市 6 個(gè)縣區(qū)均出臺(tái)了森林防火問(wèn)責(zé)制， 94 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)出臺(tái)了對(duì)村一級(jí)的森林防火問(wèn)責(zé)制。與此同時(shí)，在出臺(tái)防火問(wèn)責(zé)制的基礎(chǔ)上，狠抓森林防火問(wèn)責(zé)制的兌現(xiàn)落實(shí)，對(duì)各地發(fā)生森林火災(zāi)并達(dá)到問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問(wèn)責(zé)處理。防火問(wèn)責(zé)制實(shí)施后森林防火工作取得良好的效果，我市各地山火宗數(shù)、森林過(guò)火受害面積明顯減少，森林火災(zāi)破案率有了大幅度提高，各級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，工作力度明顯加大，火災(zāi)撲救更加有力，信息報(bào)送更為及時(shí)，撲火裝備設(shè)施更加完善，經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)一步加大。三是在全省率先全面實(shí)施封山育林工作。 20xx 年 10 月我市率先全省出臺(tái)封山育林實(shí)施意見(jiàn)，決定對(duì)全市 1000 多萬(wàn)畝林地分別實(shí)行全封山、半封山、輪封山，規(guī)定全市除了經(jīng)市政府認(rèn)定的146 個(gè)重點(diǎn)林區(qū)村（指 126 個(gè)商品成熟林蓄積量超過(guò) 1 萬(wàn)立方米重點(diǎn)林區(qū)村和 20 個(gè)農(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源于林業(yè)的純林區(qū)村）外，其它 1105 個(gè)行政村五年內(nèi)實(shí)行封山，不準(zhǔn)砍伐天然林。全市封山育林工作已取得初步成效，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市規(guī)劃封育面積 1030 第 13 頁(yè) 共 22 頁(yè) 萬(wàn)畝、封育區(qū) 2461 個(gè)，樹(shù)立宣傳牌 3476 個(gè)，界碑界樁 5429 個(gè)，永久性標(biāo)語(yǔ) 2120 條，完成重點(diǎn)林區(qū)防火林帶、林區(qū)公路建設(shè)或維護(hù)以及護(hù)林哨所等其它設(shè)施建設(shè)一批。四是基本完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)。根據(jù)中央、省的統(tǒng)一部署， 20xx 年 10 月，市委、市政府正式啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革。全市納入林改的集體林地面積 萬(wàn)畝，涉及 6 個(gè)縣區(qū)、 92 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 1193 個(gè)行政村、 16147 村民小組、 萬(wàn)戶農(nóng)戶、 271 萬(wàn)農(nóng)戶人口。林改鋪開(kāi)以來(lái)，各級(jí)黨政切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到高位推動(dòng)，全市上下同心同德，林業(yè)部門(mén)全力以赴抓林 改，雖然我市林改工作起步較晚，但由于制訂方案科學(xué)、推進(jìn)措施有力、督查指導(dǎo)到位，進(jìn)度后來(lái)居上，如期實(shí)現(xiàn)了市委、市政府確定的階段性改革目標(biāo)，于 20xx年底基本完成明晰產(chǎn)權(quán)主體改革任務(wù)。全市已發(fā)林權(quán)證 1507 萬(wàn)畝，發(fā)證率達(dá) %。全市已發(fā)股權(quán)證 ，發(fā)證率達(dá) %。林改明晰了山林權(quán)屬，落實(shí)了林農(nóng)權(quán)益，農(nóng)民耕山致富的積極性不斷提高，來(lái)自林業(yè)的農(nóng)民純收入不斷增加，為建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度夯實(shí)了基礎(chǔ)。 （三）加強(qiáng)資源培育，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障 大力開(kāi)展滅荒造林，五年來(lái)全市共完成造林作業(yè)面 積 萬(wàn)畝，完成中幼林撫育 萬(wàn)畝。一是著力抓好宜林荒山造林綠化。狠抓高速公路、國(guó)道、省道、鐵路、縣鄉(xiāng)道、城市出口及旅游沿線景觀林工程建設(shè)，逐步形成貫通城鄉(xiāng)的綠色通道網(wǎng)絡(luò)。 第 14 頁(yè) 共 22 頁(yè) 從 20xx 年起連續(xù) 3 年把市區(qū)周邊生態(tài)景觀林建設(shè)工程作為市政府十項(xiàng)民心工程之一進(jìn)行重點(diǎn)實(shí)施，至 2024 年底全面完成 萬(wàn)畝建設(shè)任務(wù)，成為我市城市基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的亮點(diǎn)工程完成市區(qū)周邊生態(tài)景觀林