4宓建毅副秘書長在全省行政決策機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的致辭(編輯修改稿)
2024-08-27 04:32 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 重大決策，進(jìn)行先期預(yù)測、先期研判，并開展先期介入、先期化解工作，確保了社會(huì)穩(wěn)定和公共安全；省衛(wèi)生廳將涉及醫(yī)療、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革等與群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策納入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍，進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，評(píng)估報(bào)告作為決策的重要依據(jù)；省交通運(yùn)輸廳認(rèn)真組織實(shí)施決策風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估，成立了專門的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開展，有效防范了決策風(fēng)險(xiǎn)、減少了決策失誤。 （三）決策糾錯(cuò)和責(zé)任追究機(jī)制不斷完善。 一是決策糾錯(cuò)機(jī)制不斷完善。各地各部門普遍建立了決策跟蹤反饋和后評(píng)估制度，通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，收集、了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，根據(jù)后評(píng)估結(jié)果對(duì)行政決策做出相應(yīng)處理，減少了決策失誤造成的損失，提高了決策的科學(xué)性民主性。二是決策責(zé)任追究機(jī)制不斷完善。加強(qiáng)了對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，加大了對(duì)違法決策行為的追究力度，按照 “ 誰決策 、誰負(fù)責(zé) ” 的原則，對(duì)超越法定權(quán)限、未認(rèn)真調(diào)查研究、未充分論證做出的決策，以及因決策實(shí)施不力給國 第 9 頁 共 19 頁 家、集體、公民造成重大損失的，嚴(yán)格追究決策人、實(shí)施人的責(zé)任。 XX 市出臺(tái)了《 XX 市人民政府行政問責(zé)暫行辦法》，從行政決策、執(zhí)行部署等方面對(duì)市政府部門、縣區(qū)政府負(fù)責(zé)人等提出了三十八項(xiàng)行政問責(zé)情形，并配套出臺(tái)了暫行辦法的實(shí)施方案，構(gòu)建了 “ 橫向到邊、縱向到底 ” 的行政問責(zé)制度體系；亳州市制定了《亳州市人民政府行政決策責(zé)任追究制度》，明確了決策過錯(cuò)責(zé)任追究辦法； XX 市制定了《 XX 市人民政府行政問責(zé)辦法（試行）》，明確規(guī)定了三種 決策問責(zé)情形，使決策問責(zé)制度更具操作性。 在看到取得成績的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到我們的工作中還存在很多問題，行政決策機(jī)制還不健全，決策的科學(xué)化民主化程度還不高，主要表現(xiàn)為：一是行政決策的規(guī)則和程序還不夠完善，尤其是對(duì)行政決策的全過程和環(huán)節(jié)缺乏一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定；二是行政決策的透明度和公眾參與度還不夠，有的地方在涉及公共利益或者群眾切身利益的重大決策過程中不聽取群眾意見，有的地方聽取群眾意見和專家論證流于形式，走過場；三是決策監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制不健全，一些地方和部門決策行為接受監(jiān)督不夠，行政問責(zé)也沒有得 到很好落實(shí)。這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右愿倪M(jìn)和完善。 二、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政決策機(jī)制建設(shè)的重要性和緊迫性，樹立依法科學(xué)民主決策觀念 （一）加強(qiáng)行政決策機(jī)制建設(shè)是推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化 第 10 頁 共 19 頁 的客觀要求。 決策科學(xué)化要求充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，依照科學(xué)合理的決策程序進(jìn)行決策。決策民主化要求保障廣大人民群眾充分參與決策過程，確保決策符合人民群眾的利益。但在實(shí)踐中，一些地方和部門在決策時(shí)不注意科學(xué)論證，不重視聽取群眾意見，不開會(huì)集體討論，隨意決策、濫用決策權(quán)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，科學(xué)民主 決策觀念還沒有牢固樹立，科學(xué)民主決策還沒有轉(zhuǎn)化為一些領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動(dòng)。進(jìn)一步完善決策機(jī)制，將行政決策行為納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道，加強(qiáng)對(duì)決策者的剛性約束，有助于減少?zèng)Q策行為的隨意性，保證行政決策的科學(xué)性、民主性。 （二）加強(qiáng)行政決策機(jī)制建設(shè)是推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)的要求。 行政決策是行政行為的起點(diǎn)?！毒V要》和《決定》把科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度的基本形成作為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的主要目標(biāo)，科學(xué)化民主化的決策機(jī)制能否形成，在很大程度上決定著推進(jìn) 依法行政的進(jìn)程，關(guān)系著法治政府建設(shè)的宏偉目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。決策不同于具體行政行為，它是全局的、綜合的、長遠(yuǎn)的，它涉及的利益當(dāng)事人是群體的，因此，決策失誤造成的損失一般地總是大于具體執(zhí)法行為的失誤。因此，對(duì)決策機(jī)制的建立，尤其要引起重視。 （三）加強(qiáng)行政決策機(jī)制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我省科學(xué)發(fā)展、奮力崛 第 11 頁 共 19 頁 起的客觀要求。 當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，正處于決戰(zhàn)“ 十一五 ” 、開創(chuàng) “ 十二五 ” 的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)非常艱巨，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)發(fā)展之間的不平衡性凸顯，教育、醫(yī) 療、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等社會(huì)問題突出。這就對(duì)我們提出了一系列新的重大決策課題，也對(duì)政府的決策機(jī)制、決策方式、決策能力、決策效率提出了新的要求。面對(duì)復(fù)雜的決策環(huán)境，如果沒有完善的決策機(jī)制，就難免出現(xiàn)決策失誤。為了適應(yīng)新形勢(shì)的要求，必須加快健全和完善行政決策機(jī)制，從制度上保證決策的科學(xué)化民主化，為努力實(shí)現(xiàn)我省科學(xué)發(fā)展、加速崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)提供保障。 三、下一階段工作要求 （一）科學(xué)合理界定各級(jí)政府、政府各部門的行政決策權(quán)限，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則 權(quán)力的合理配置是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化 的前提。近年來，我們深入推進(jìn)行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，取得了顯著成績。但現(xiàn)行行政管理體制仍然不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，政府職能越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象還沒有從根本上解決，政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系還沒有完全理順，政
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