【文章內(nèi)容簡介】 陳舊，發(fā)展能力較低，在帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快，與新形勢、新任務的要求不適應，直接影響農(nóng)村工作的開展。另外，村干部和農(nóng)村黨員隊伍中還存在整體素質(zhì)偏低的問題，當前農(nóng)村基層干部工作環(huán)境相對較差，工資待遇普遍偏低，農(nóng)村工作激勵機制尚未形成，農(nóng)村干部受教育的機會一般較少，工作方法缺乏創(chuàng)新，與形勢和任務的需要不相適應。對農(nóng)村工作 “ 素質(zhì)高的不愿 干，素質(zhì)低的干不了 ” ，大部分有文化、有頭腦的青壯年勞動力寧可外出打工，也不當干部， “ 兩委 ” 換屆時只是 “ 矮子里面拔高個 ” ，嚴重削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。部分村干部工作中存在私心，缺乏集體觀念、義務觀念和法制觀念，憑感情辦事，具有很大的盲目性和隨意性，有的甚至在工作中背離了黨的政策，損害了黨和政府的形象，引起群眾不滿。 第 11 頁 共 24 頁 三、對策與建議 （一）明確原則，創(chuàng)新方式，靈活有效設臵農(nóng)村基層黨組織 明確基本原則。農(nóng)村基層黨組織設臵必須有利于促進和諧發(fā)展，有利于加強黨的領 導，有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，有利于方便加強黨員教育管理。具體要堅持四條原則：一是圍繞中心，服務大局。圍繞發(fā)展第一要務和建設社會主義新農(nóng)村，找準黨組織設臵與黨的中心工作結(jié)合點。二是以人為本，服務群眾。尊重黨員民主權(quán)利和現(xiàn)實需求，創(chuàng)造條件，促使他們更加便捷有效地聯(lián)系群眾和服務群眾。三是因地制宜，分類指導。適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織形式變革要求，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點、經(jīng)濟規(guī)模和黨員分布等情況，靈活設臵黨組織。四是積極穩(wěn)妥，適時推進。注意保持農(nóng)村基層黨組織設臵的穩(wěn)定性，允許多種設臵模式的黨組織并存和發(fā) 展。 創(chuàng)新設臵方式。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，結(jié)合一些成功的實踐探索，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設臵方式。基本思路可概括為 “ 橫向聯(lián)建，縱向整合，動靜結(jié)合，特色推進 ” 。橫向聯(lián)建就是實行村與村、村與企（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、村與居（居民委員會）之間聯(lián)合建立黨組織，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補?？v向整合就是按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)劃分建立比較專業(yè)化的黨組織，或按產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)建立經(jīng)濟聯(lián)合體黨組織，促進經(jīng)濟建設和黨的建設雙加強。動靜結(jié)合就是在加強對本地務工的農(nóng)民黨員進行組織化教育管理 第 12 頁 共 24 頁 的同時，以鄉(xiāng)、村或聯(lián)村為單位在外出務工的黨員群體中建立 流動黨組織（分長期和臨時兩種），實行由流出地和流入地黨組織共同負責的雙向管理機制。特色推進就是在農(nóng)村一些需要改進組織設臵方式但尚不具備改建條件的地方，可根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，按行業(yè)、企業(yè)、新經(jīng)濟聯(lián)合體及黨員特長或年齡等情況靈活設立特色黨小組，促進黨支部內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。具體可采取以下途徑創(chuàng)新黨組織設臵方式：一是以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地黨組織；二是以專業(yè)組織為依托，組建行業(yè)協(xié)會黨組織；三是以龍頭企業(yè)為依托，建立龍頭企業(yè)黨組織；四是以產(chǎn)業(yè)基地為依托，建立示范服務基地黨組織 ；五是以農(nóng)業(yè)園區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)為依托建立園區(qū)黨組織；六是以農(nóng)業(yè)專業(yè)市場為依托建立市場黨組織；七是以駐外機構(gòu)為依托，建立駐外黨組織；八是以流動黨員管理站為依托建立黨組織；九是以強帶弱建立中心村黨組織；十是按年齡層次，單獨組建老年黨支部。 處好四個關(guān)系。一是正確處理 “ 黨 ” 與 “ 政 ” 的關(guān)系。黨在農(nóng)村中的組織體制和行政體制緊密相連，要力求做到互相銜接。調(diào)整黨組織設臵方式，特別是跨區(qū)域建立聯(lián)合黨組織時，必須同步考慮行政體制的統(tǒng)一問題。二是正確處理 “ 遵守黨章 ” 與“ 主動創(chuàng)新 ” 的關(guān)系。既要從農(nóng)村發(fā)展的實際需要出發(fā) ，在條件成熟時及時推進，又要嚴格按照黨章的規(guī)定辦事，履行相應的審 第 13 頁 共 24 頁 批手續(xù)。三是正確處理 “ 動 ” 與 “ 靜 ” 的關(guān)系。要從動態(tài)上把握農(nóng)村基層黨組織設臵方式調(diào)整的時機，既不落后于農(nóng)村形勢發(fā)展要求，又不超越于形勢發(fā)展要求；既不能盲目進行或朝令夕改，又不能一成不變或一勞永逸。四是正確處理 “ 組織引導 ” 與 “ 個人意愿 ” 的關(guān)系。實踐中既要加強組織引導，又要充分尊重民意，把黨組織設臵方式的創(chuàng)新實踐化為利民辦事、助民致富的現(xiàn)實行動。 （二）教育培訓，強化管理，著力提高村干部隊伍的能力和素質(zhì) 加大教育培訓力度，努力 提高基層干部隊伍的整體素質(zhì)。一是加強政治理論學習，提高基層干部的政治敏銳性和對事物發(fā)展的判斷力。二是加強宗旨觀念教育，幫助基層干部牢固樹立全心全意為人民服務的思想觀念。三是加強政策法規(guī)、科學技術(shù)方面的教育，努力提高農(nóng)村基層干部指導和帶領群眾致富的本領。要完善鄉(xiāng)村干部培訓制度，建立長效培訓機制，通過學歷教育、業(yè)務培訓等方式，采取定期輪訓、集中調(diào)訓等措施，使鄉(xiāng)村干部培訓工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，從而提升鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì)，提高其發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和駕馭農(nóng)村復雜工作局面的能力。 健全干部選用工作機制，選準配強 基層干部隊伍。按照加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、全面建設小康社會的要求選配好村領導班子，特別是選配好村黨組織書記。進一步建立健全 “ 重民意選干部， 第 14 頁 共 24 頁 憑實績定取舍 ” 的基層干部選用機制，把民主推薦作為基層干部選拔的必經(jīng)程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持凡是提拔和使用干部必須經(jīng)過民主推薦，進一步擴大群眾對干部選任工作的知曉度，從而建強基層干部隊伍，提高基層干部隊伍的戰(zhàn)斗力。 加強后備干部培養(yǎng)工作，解決好基層干部隊伍后繼乏人的問題。從當前農(nóng)村基層干部隊伍現(xiàn)狀看，存在年齡偏大、文化層次偏低的問題。要保證農(nóng)村基層干部隊伍后繼有人，避免 出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，加強后備干部隊伍的培養(yǎng)勢在必行。一是把回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中的知識型 “ 苗子 ” 作為村級后備干部預選對象，從基層公務員隊伍中預選鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備領導干部；二是從致富能手中優(yōu)選管理型人才，把那些農(nóng)村致富大戶和致富能人列入后備干部隊伍；三是從農(nóng)村科技骨干和技術(shù) “ 秀才 ” 中篩選科技型后備干部。 加強村干部的管理和監(jiān)督。一是堅持民主集中制，強化村干部的內(nèi)部自我監(jiān)督。建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的各項制度。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村 “ 兩委 ” 班子成員參加的聯(lián)席會議，集中研究、民主決策村務中的重 大問題。二是實行村務公開，強化群眾對村干部的監(jiān)督。加大村務公開監(jiān)督工作力度，規(guī)范公開辦事的程序，擴大村務公開的范圍，增加工作透明度。實行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會，討論和決定村級事務管理中的重大問題。三是健 第 15 頁 共 24 頁 全各項管理制度，建立談心談話和誡勉制度，及時了解村干部的思想、學習、工作等全面情況，完善村干部個人重大事項報告制度，建立村級 “ 一把手 ” 重大事項報告檔案。四是探索審計監(jiān)督新途徑，加強對村級 “ 一把手