4農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與研究(編輯修改稿)
2024-08-27 04:06 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 長(zhǎng)期戰(zhàn)略推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 隨著金融危機(jī)影響的逐步加深，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)受到的影響越來(lái)越大。 2024 年下半年以來(lái)，珠三角、長(zhǎng)三角等地出口導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型企業(yè)遭受嚴(yán)重沖擊，部分企業(yè)因出口訂單大量下降而減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至倒閉，農(nóng)民工失 業(yè)滯留城市或返鄉(xiāng)回 第 5 頁(yè) 共 10 頁(yè) 流的現(xiàn)象日益突出。 2024 年春節(jié)后，農(nóng)民工外出就業(yè)數(shù)量很可能繼多年快速增加之后轉(zhuǎn)呈下降趨勢(shì)。農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)的減少將直接影響收入增長(zhǎng)，而農(nóng)民增收乏力又必將影響擴(kuò)大內(nèi)需政策的有效實(shí)施。因此，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)如果不能扭轉(zhuǎn)，必將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻而廣泛的影響，甚至可能加劇我國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退。 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定的問(wèn)題在一定程度上透視出我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的取向矛盾，其間有著深刻的體制和制度原因。首先，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)布局不合理是導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)就業(yè)的直接原因。在我 國(guó)工業(yè)化過(guò)程中，長(zhǎng)期戰(zhàn)略始終將有限的資本、技術(shù)等要素資源投向相對(duì)效率較高的東部地區(qū)，導(dǎo)致了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的差異。東部地區(qū)工業(yè)化份額高、中西部農(nóng)業(yè)比重大的格局既已形成，構(gòu)成了中西部勞動(dòng)力向東部流動(dòng)的初始條件。近些年，我國(guó)雖然相繼實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，但從創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)角度看效果不是特別明顯；雖然提出了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移的設(shè)想，但東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的速度仍然滯后，這導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)?？鐓^(qū)域流動(dòng)年復(fù)一年，周而復(fù)始。其次，過(guò)于偏重外向型經(jīng)濟(jì)使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn) 定性缺失。為促進(jìn)沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們?cè)趯?duì)外開(kāi)放政策上沒(méi)有實(shí)施同時(shí)開(kāi)放、同等開(kāi)放的均等戰(zhàn)略，而是采取東部?jī)?yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，從政策、資 第 6 頁(yè) 共 10 頁(yè) 金、技術(shù)等各方面給予東部發(fā)展的先機(jī)，特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)的外向型程度越來(lái)越高。這種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，一方面使東中西部地區(qū)間差距逐步擴(kuò)大，大量中西部勞動(dòng)力加速向東部流動(dòng)；另一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)失衡、穩(wěn)定性下降，一旦遇到外部宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣、國(guó)際市場(chǎng)收縮，外向型經(jīng)濟(jì)首先受到?jīng)_擊，在沿海地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工失業(yè)現(xiàn)象就會(huì)凸顯。第三，偏向政府和大企業(yè)的投資取向使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)彈性變 動(dòng)不一致。我國(guó)的投資主要是政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大企業(yè)投資，大企業(yè)、重化工業(yè)投資由于技術(shù)進(jìn)步和資本有機(jī)構(gòu)成提高而對(duì)勞動(dòng)力有排斥效應(yīng)。本應(yīng)成為主要就業(yè)載體的廣大中小企業(yè)卻由于諸多政策限制而發(fā)展緩慢。第四，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響也至為關(guān)鍵。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要和必然趨勢(shì)，但我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后使農(nóng)村勞動(dòng)力始終處于鐘擺式循環(huán)流動(dòng)狀態(tài)，按
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