4農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地流轉(zhuǎn)問題分析思考(編輯修改稿)
2024-08-27 03:51 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 實踐和農(nóng)村基層組織的積極探索，我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)出現(xiàn)三種基本模式的雛形。 （一）自發(fā)流轉(zhuǎn)模式 這種模式主要是農(nóng)戶之間在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，對土地經(jīng)營權(quán)實施轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等形式進(jìn)行轉(zhuǎn)移，如我縣通州金橋烤煙示范點和大部分種煙大戶不足煙地的取得就屬于這種模式。這種流轉(zhuǎn)模式的優(yōu)點在于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的數(shù)量、價格、具體形式 第 4 頁 共 7 頁 完全由兩個平等的主體自愿協(xié)商決定，能較好地協(xié)調(diào)了 “ 農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定 ” 與 “ 土地資源合理配置 ” 之間的關(guān)系。但是這種流轉(zhuǎn)形式也存在諸多不足：一是流轉(zhuǎn)主體單一，程序不規(guī)范，容易造成農(nóng)村土地管理的混亂；二是流轉(zhuǎn)無契約約束，絕大多數(shù)是采取口頭協(xié)商約定，因沒有具 體的約束依據(jù)而容易引起糾紛，影響社會穩(wěn)定，同時還會造成土地使用權(quán)人不愿對土地多投入的短期行為；三是流轉(zhuǎn)的范圍小、流轉(zhuǎn)量小而零碎，難于實現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營和提高農(nóng)地配置的效率。這種模式在我縣農(nóng)村較為普遍，但未形成競爭市場。 （二）股份制模式 這種模式主農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地流轉(zhuǎn)問題分析思考內(nèi)容加載中 ...要是農(nóng)戶以土地入股的方式將土地經(jīng)營權(quán)交給農(nóng)業(yè)企業(yè)社等實行企業(yè)化經(jīng)營，入股者依約定按股分紅，如通州丹平、谷硐雞場等農(nóng)戶以土地入股與縣國營林場聯(lián)合造林就屬這種模式。這種流轉(zhuǎn)模式的優(yōu)點在于把農(nóng)（林 ）地的使用權(quán)和收益權(quán)分離開來。通過按股分紅的形式，既保留了原承包地的收益權(quán)，又不致因放棄農(nóng)（林）地使用權(quán)而同時喪失承包權(quán)。兼顧了 “ 公平 ”與 “ 效率 ” 的關(guān)系，既為放棄農(nóng)（林）地的農(nóng)戶給予了一定的即期價值補償，又為農(nóng)戶提供了一定較為穩(wěn)定的預(yù)期收入。但是，這種模式需要的條件比較高，主要是要求經(jīng)營權(quán)者要有在市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)營管理能力和適應(yīng)市場競爭的能力，同時還要求雙 第 5 頁 共 7 頁 方都有
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