4農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合發(fā)展問(wèn)題和對(duì)策(編輯修改稿)
2025-08-27 03:24 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)融合也大多局限于觀賞和采摘、吃農(nóng)家菜這樣的形式。休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)，主要表現(xiàn)為管理水平參差不齊，精品少、品牌弱、品位較低，文化傳承、人物歷史、風(fēng)土鄉(xiāng)俗等方面表現(xiàn)為初級(jí)形態(tài)較多， 高品位、多樣性、特色化不足。 （二）產(chǎn)業(yè)融合存在要素瓶頸約束。目前，土地、資金、人才等要素供給不足，成為 XX 市生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合面臨的較大問(wèn)題。 土地方面。如按國(guó)土資源部規(guī)定，以農(nóng)業(yè)為依托的各種休閑觀光度假場(chǎng)所以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及餐飲、住宿、會(huì)議等永久用地，必須嚴(yán)格按建設(shè)用地進(jìn)行管理，導(dǎo)致許多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目難以正常實(shí)施。據(jù)洋河 XX 縣區(qū)、新莊鎮(zhèn)反映，有的農(nóng)旅結(jié)合和田園綜合體項(xiàng)目很難取得用地指標(biāo)，而農(nóng)地改變用途、配套發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游又屬于違規(guī)操作，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的投資者缺乏安全感。雖然 2024 年中央 1 號(hào)文件已打破過(guò)去的政策堅(jiān)冰，提出諸多利好政策，但在地方落實(shí)層面、在土地規(guī)劃等 第 5 頁(yè) 共 9 頁(yè) 手續(xù)辦理上依然存在很多瓶頸。 資金方面。資金緊缺則嚴(yán)重制約配套設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)資金主要來(lái)源于企業(yè)自籌、政府基礎(chǔ)設(shè)施配套投入和上級(jí)政策性專項(xiàng)資金，而多元化投資機(jī)制尚未形成。直接融資渠道狹窄，融資難、融資貴問(wèn)題比較突出，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后而不能及時(shí)全面得以改善、抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力較差而影響生產(chǎn)積極性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足而缺乏可持續(xù)力。 人 才方面。從調(diào)研情況來(lái)看，由于不少青壯年勞動(dòng)力外流，留守的多是老弱婦孺，且文化素質(zhì)和技能水平偏低，多數(shù)示范鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨農(nóng)戶兼業(yè)化、勞動(dòng)力素質(zhì)低、勞動(dòng)年齡偏大和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才缺乏等因素的制約。 （三）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力較弱。目前，八個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)中，除了新莊（主要是依托宿豫原有龍嫂米線等企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工、招引杉荷園和臺(tái)灣阿土伯生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園打造農(nóng)旅結(jié)合項(xiàng)目）、三棵樹(shù)（主要是依托經(jīng)開(kāi)區(qū)匯源集團(tuán)打造以桃為主導(dǎo)的田園綜合體、招引金絲皇菊項(xiàng)目）、洋河（主要以工業(yè)招商理念推動(dòng)各種園區(qū)建設(shè)）表現(xiàn)出龍頭 企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向，更多的示范鎮(zhèn)基本存在新型經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)單一、管理粗放、經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題，部分合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶規(guī)模較小，參與融合能力不強(qiáng)
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