【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 之一。 據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有各類殘疾人，占全市總?cè)丝诘?%。其中，視力殘疾 萬人，占%；聽力言語(yǔ)殘疾 ，占 23%；智力殘疾 ，占 9%；肢體殘疾 ，占 %；精神殘疾 ，占 8%；綜合殘疾 萬人，占 %。按地域分， XX 縣區(qū)為 萬，縣（市）為 。按性別分，男性占 %，女性占 %。按年齡分， 65歲以上老人占 %，中青年占 %，未成年人占 %。全市就業(yè)年齡段有勞動(dòng)能力的殘疾人達(dá) 75%以上。各類殘疾人的文化素質(zhì)相對(duì)較高，文盲及半文盲人數(shù)相對(duì)較低，占 %。這些為加快發(fā)展我市殘疾人 “ 兩個(gè)體系建設(shè) ” 提供了較好的環(huán)境。 二、我市殘疾人 “ 兩個(gè)體系建設(shè) ” 的工作情況 近年來，我市殘疾人工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中殘聯(lián)、省殘聯(lián)的精心組織及具體指導(dǎo)下，按照中央 7號(hào)文件的要求，把建立健全殘疾人兩個(gè)體系 建設(shè)作為我市殘疾人工作的重點(diǎn)。建立健全殘疾人的社會(huì)保障制度，完善殘疾人的服務(wù)體系。針對(duì)不同需求的殘疾人群體，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善殘疾人公共服務(wù)政策，充分開發(fā)和利用社會(huì)資源為殘疾人服務(wù)。其主要做法是： 第 17 頁(yè) 共 36 頁(yè) （一）在構(gòu)建兩個(gè)體系建設(shè)上力求 “ 全參與、普實(shí)惠 ” 市委、市政府對(duì)我市殘疾人 “ 兩個(gè)體系建設(shè) ” 工作非常重視，把涉及全市 萬殘疾人 “ 兩個(gè)體系建設(shè) ” 工作納入了全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的大局之中，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，把殘疾人“ 兩個(gè)體系建設(shè) ” 放在 “ 口中 ” ，抓在 “ 手上 ” 。市政府先后出臺(tái)了《 xx 市扶助殘疾 人暫行規(guī)定》、《進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作意見》、《加強(qiáng)殘疾人分散按比例就業(yè)工作的通知》。在制定全市 “ 十一五 ” 國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃工作中，將殘疾人事業(yè)納入其中，轉(zhuǎn)發(fā)了全市 “ 十一五 ” 殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了市政府殘工委工作職責(zé)與議事規(guī)則。把殘疾人工作列入全市目標(biāo)管理范圍，做到了有布置、有檢查、有考核，重大難點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，使我市殘疾人工作在全市有位子，有影響。 殘疾人 “ 兩個(gè)體系建設(shè) ” 是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的方方面面，要想做好殘疾人 “ 兩個(gè)體系建設(shè) ” 工作，必須堅(jiān)持 “ 政府主導(dǎo)、部門參與、殘聯(lián) 協(xié)調(diào) ” 的工作思路，單靠某個(gè)部門、某個(gè)單位的單打獨(dú)斗，無法形成氣候，難見成效。這就要求我們必須運(yùn)用社會(huì)化的工作方式，依托政府各職能部門，采用 “ 大合唱 ”方法解決殘疾人相關(guān)問題。為此，幾年來，我們緊緊依靠市政府殘工委組成部門，充分發(fā)揮他們職能作用，做到各負(fù)其責(zé)，各司其職，統(tǒng)一部署，協(xié)同配合，做到了殘疾人運(yùn)轉(zhuǎn)有序。為貫徹實(shí)施《 xx省殘疾人優(yōu)惠待遇規(guī)定》（省政府 275號(hào)令）的盲人及下 第 18 頁(yè) 共 36 頁(yè) 肢殘疾人免費(fèi)乘車問題，充分發(fā)揮城建部門的作用，使 XX 縣區(qū)1156 名盲人和下肢殘疾人享受免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車的優(yōu)待。會(huì)同公安交警部門制定殘疾 人 “ 代步車 ” 管理辦法。對(duì)聾人辦理了手機(jī)短信優(yōu)惠服務(wù)，在市圖書館為盲人建立了盲人閱覽室。為落實(shí)國(guó)務(wù)院殘疾人教育條例相關(guān)規(guī)定，會(huì)同教育部門落實(shí)好困難殘疾人的優(yōu)惠政策，對(duì)學(xué)齡前殘疾兒童提供免費(fèi)教育及康復(fù)訓(xùn)練，對(duì)義務(wù)教育階段的殘疾學(xué)生全面實(shí)行 “ 兩免一補(bǔ) ” 政策，將市特教學(xué)校的學(xué)生全部納入城市低保范圍，確保我市殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到 85%以上，對(duì)進(jìn)入高中、大學(xué)的殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女給予一次性助學(xué)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。市殘聯(lián)對(duì) xxx 區(qū)的 xx 鎮(zhèn)殘疾人進(jìn)行對(duì)口扶貧，投入 xx萬元資金給 xx戶殘疾人貧困家庭送去了豬仔和飼料，有力推動(dòng)了農(nóng)村 殘疾人的扶貧工作。近兩年，通過采取 “ 幫、包、帶、扶 ” 及項(xiàng)目帶動(dòng)等多種形式，扶持貧困殘疾人xxx 多人， xxx 人基本脫貧。通過各種形式的走訪慰問，為殘疾人送去了價(jià)值達(dá) 10 多萬元的物資，解決了部分殘疾人的生活困難。在處理來信來訪過程中，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、承辦人到位、與信訪人接觸到位，受到市委有關(guān)部門的好評(píng)。近兩年處結(jié)率達(dá) 98%，回告率達(dá) 100%。在開展 “ 扶殘維權(quán)行動(dòng) ” 中，配合有關(guān)部門查處侵害殘疾人權(quán)益的典型案件，原市委書記親自過問前解決殘奧冠軍 xxx 生活困難問題，妥善處理殘疾人 xx 等多人攤位被城管部門取締的糾紛事件。 第 19 頁(yè) 共 36 頁(yè) 為營(yíng)造社會(huì)扶殘助殘的社會(huì)氛圍，加大各項(xiàng)普惠政策的落實(shí)。市房地產(chǎn)部門在安排 “ 廉租房 ” 時(shí)采用加分的辦法，優(yōu)先考慮貧困殘疾人戶，對(duì)一 時(shí)難以安排 “ 廉租房 ” 的殘疾人特困戶發(fā)放住房租金補(bǔ)貼。市供電、供水部門對(duì)貧困殘疾人戶開戶免收安裝費(fèi)。市廣電部門對(duì)安裝有線電視的殘疾人戶憑《殘疾人證》減半收取初裝費(fèi)。全市所有醫(yī)院、公園、商場(chǎng)、圖書館、文化館、影劇院、體育場(chǎng)館、博物館、科技館、車站、職業(yè)介紹中心、婚介服務(wù)所等單位優(yōu)先為殘疾人服務(wù)，并制定相應(yīng)的措施優(yōu)惠殘疾人；全市所有的存車處、收費(fèi)公廁為殘疾人免費(fèi)使用 。形成殘疾人 “ 兩個(gè)體系建設(shè) ”的良好氛圍。 （二）在構(gòu)建社會(huì)保障體系中力求 “ 低門檻、廣覆蓋 ” 。 突出完善和落實(shí)殘疾人最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助制度（即 “ 三保一救 ” ），擴(kuò)大社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助的覆蓋面。 在基本生活保障方面。在城市，對(duì)符合低保條件的殘疾人做到 “ 應(yīng)保盡保 ” ，并適當(dāng)降低門檻和提高低保金標(biāo)準(zhǔn)（ XX 縣區(qū)230 元 /月， xx 市 xxx 元 /月， xx 縣 xxx 元 /月）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市共有 萬困難群眾享受了 “ 城低保 ” 待遇，其中，殘疾人有，占 %，全面覆蓋了城鎮(zhèn)的困難殘疾人。有 30%享受“ 城低保 ” 的殘疾人低保金在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)有所提高，特別困難又 第 20 頁(yè) 共 36 頁(yè) 沒生活來源的殘疾人其低保金在原基礎(chǔ)上提高到了 100%。在農(nóng)村，全市共有 xxx 萬困難群眾享受 “ 農(nóng)低保 ” ，其中困難殘疾人xxx 萬，約占 15%（ xx 市 “ 農(nóng)低保 ” 標(biāo)準(zhǔn)是 xxx 元 /年， xx 縣是xxx元 /年），保障了農(nóng)村特困殘疾人的基本生活。 在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)方面。城鎮(zhèn)殘疾職工都參加了基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)。殘疾人個(gè)體戶、個(gè)體就業(yè)殘疾人和其他殘疾居民也都參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)重度和困難的殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，其個(gè)人繳納的 xx 元也全部由財(cái)政部門負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市 XX縣區(qū)有 xxxx 名特困和重度殘疾人參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金全部由政府埋單，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)后享有養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到了 %，享有醫(yī)療保險(xiǎn)的達(dá)到了%。市內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)就醫(yī)的殘疾人免收掛號(hào)費(fèi)，大型設(shè)備檢查和手術(shù)費(fèi)減收 20%。在農(nóng)村，抓住國(guó)家建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的機(jī)遇，大力推行 “ 新農(nóng)合 ” 、 “ 新農(nóng)保 ” 制度。降低門檻，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，努力擴(kuò)大 “ 新農(nóng)合 ” 、“ 新農(nóng)保 ” 人員的比重。農(nóng)村殘疾人每人每年只要繳納 xx 元保險(xiǎn)費(fèi)，特重殘疾人免繳即保，其它部分由財(cái)政擔(dān)負(fù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村殘疾人參保的積極性，使這項(xiàng) “ 投錢少、保障高 ” 的利民項(xiàng)目在我市得以大面積實(shí)施。殘疾人 “ 看病難、看病貴 ” 的問題基本得到解決，健康保障水平有所提高， “ 因病致貧、因病返貧 ” 的現(xiàn)象有所緩解，受到了廣大農(nóng)村殘疾人的普遍歡迎。 第 21 頁(yè) 共 36 頁(yè) 在社會(huì)救助方面，突出把殘疾人專項(xiàng)救助列為社會(huì)保障的重要內(nèi)容。在確保城鄉(xiāng)困難殘疾人納入最低生活保障、醫(yī)療救助、大病救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大殘疾人社會(huì)救助的專項(xiàng)政策措施。不斷擴(kuò)大我市農(nóng)村特困殘疾人的救助范圍，提高他們的 救助標(biāo)準(zhǔn)，使 “ 重度殘疾 ” 、 “ 一戶多殘 ” 、 “ 老殘一體 ” 等特困家庭和低收入家庭的基本生活得到穩(wěn)定的保障。城鎮(zhèn)貧困殘疾人實(shí)行 “ 低保救助 ” 和 “ 大病救助 ” ，去年全市共有xxx人接受民政部門大病救助，其中三分之一來自困難殘疾人家庭。為了改善農(nóng)村特困殘疾人生活，省財(cái)政、省殘聯(lián)對(duì)我市 xxx多名農(nóng)村特困殘疾人每年每人給予 xx 元補(bǔ)貼。我市也投入資金xx 萬余元給予了相應(yīng)的配套。農(nóng)村特困殘疾人的基本生活也全部納入了社會(huì)保障體系，列入 “ 低保救助 ” 和 “ 五保供養(yǎng) ” 的范圍，達(dá)到了廣覆蓋的目標(biāo)。在實(shí)施危房改造項(xiàng)目中， xx 縣在財(cái)政十分困難的情 況下，為保質(zhì)保量完成省殘聯(lián)下達(dá)的 xx 戶危房改造任務(wù)，除按規(guī)定配套 xx萬外，又增加配套資金 xx萬元。 xx市 xx鎮(zhèn)、 xx鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則給每戶殘疾人危房改造戶配套 xx萬元。 大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，讓有勞動(dòng)能力的殘疾人充分就業(yè)。近幾年來，以貫徹《殘疾人就業(yè)條例》和《 xx 省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》為契機(jī)，挖掘就業(yè)崗位，多渠道安排殘疾人就業(yè)。重點(diǎn)落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)減免、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額信貸、工商管理 第 22 頁(yè) 共 36 頁(yè) 等優(yōu)惠政策，促進(jìn)殘疾人就業(yè)和福利企業(yè)的發(fā)展。在市委、市政府出臺(tái)的中，將小額貸款的借款對(duì)象由目前的下崗失 業(yè)人員擴(kuò)大到殘疾人，為殘疾人就業(yè)提供資金支持。 我市城鎮(zhèn)就業(yè)年齡段有勞動(dòng)能力的殘疾人 xxx 萬，通過各用人單位分散安排 萬。 xx 多家福利企業(yè)集中安排 萬，殘疾人個(gè)體靈活就業(yè)約 ，由于殘疾程度較重，年齡偏大等原因仍有 萬殘疾人未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。為了切實(shí)維護(hù)殘疾職工的合法權(quán)益，各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展殘疾人就業(yè)保障金年審過程中，對(duì)用人單位未給殘疾職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的殘疾人員，一律不計(jì)入安殘比例。民政、稅務(wù)部門在福利企業(yè)年審時(shí)，對(duì)沒有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的也不 予以退稅，并責(zé)令企業(yè)改正和補(bǔ)交。市人大、市政協(xié)及勞動(dòng)保障部門開展殘疾人就業(yè)執(zhí)法檢查時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注殘疾職工的同工同酬政策及社會(huì)保障繳納情況。我市分散按比例和集中就業(yè)的 5700 多名殘疾人，除個(gè)別特殊情況外，全部按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。為幫助困難殘疾人就業(yè)，政府部門開發(fā)公益崗位優(yōu)先安排殘疾人。市殘聯(lián)在選拔社區(qū)康復(fù)員時(shí)優(yōu)先照顧大齡殘疾人，千方百計(jì)增加他們的家庭收入。由于我市各項(xiàng)社會(huì)保障制度的落實(shí)，殘疾人就業(yè)率達(dá)到