【文章內(nèi)容簡介】 之一。 據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計，我市現(xiàn)有各類殘疾人，占全市總?cè)丝诘?%。其中，視力殘疾 萬人，占%；聽力言語殘疾 ，占 23%；智力殘疾 ，占 9%；肢體殘疾 ，占 %；精神殘疾 ，占 8%；綜合殘疾 萬人，占 %。按地域分， XX 縣區(qū)為 萬，縣（市）為 。按性別分，男性占 %，女性占 %。按年齡分， 65歲以上老人占 %，中青年占 %，未成年人占 %。全市就業(yè)年齡段有勞動能力的殘疾人達 75%以上。各類殘疾人的文化素質(zhì)相對較高，文盲及半文盲人數(shù)相對較低，占 %。這些為加快發(fā)展我市殘疾人 “ 兩個體系建設(shè) ” 提供了較好的環(huán)境。 二、我市殘疾人 “ 兩個體系建設(shè) ” 的工作情況 近年來，我市殘疾人工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中殘聯(lián)、省殘聯(lián)的精心組織及具體指導(dǎo)下，按照中央 7號文件的要求，把建立健全殘疾人兩個體系 建設(shè)作為我市殘疾人工作的重點。建立健全殘疾人的社會保障制度，完善殘疾人的服務(wù)體系。針對不同需求的殘疾人群體，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善殘疾人公共服務(wù)政策，充分開發(fā)和利用社會資源為殘疾人服務(wù)。其主要做法是： 第 17 頁 共 36 頁 （一）在構(gòu)建兩個體系建設(shè)上力求 “ 全參與、普實惠 ” 市委、市政府對我市殘疾人 “ 兩個體系建設(shè) ” 工作非常重視，把涉及全市 萬殘疾人 “ 兩個體系建設(shè) ” 工作納入了全市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的大局之中，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，把殘疾人“ 兩個體系建設(shè) ” 放在 “ 口中 ” ，抓在 “ 手上 ” 。市政府先后出臺了《 xx 市扶助殘疾 人暫行規(guī)定》、《進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見》、《加強殘疾人分散按比例就業(yè)工作的通知》。在制定全市 “ 十一五 ” 國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃工作中，將殘疾人事業(yè)納入其中，轉(zhuǎn)發(fā)了全市 “ 十一五 ” 殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺了市政府殘工委工作職責(zé)與議事規(guī)則。把殘疾人工作列入全市目標(biāo)管理范圍，做到了有布置、有檢查、有考核，重大難點工作領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，使我市殘疾人工作在全市有位子，有影響。 殘疾人 “ 兩個體系建設(shè) ” 是一項系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面，要想做好殘疾人 “ 兩個體系建設(shè) ” 工作，必須堅持 “ 政府主導(dǎo)、部門參與、殘聯(lián) 協(xié)調(diào) ” 的工作思路，單靠某個部門、某個單位的單打獨斗，無法形成氣候，難見成效。這就要求我們必須運用社會化的工作方式，依托政府各職能部門，采用 “ 大合唱 ”方法解決殘疾人相關(guān)問題。為此，幾年來，我們緊緊依靠市政府殘工委組成部門，充分發(fā)揮他們職能作用，做到各負(fù)其責(zé)，各司其職，統(tǒng)一部署，協(xié)同配合，做到了殘疾人運轉(zhuǎn)有序。為貫徹實施《 xx省殘疾人優(yōu)惠待遇規(guī)定》（省政府 275號令）的盲人及下 第 18 頁 共 36 頁 肢殘疾人免費乘車問題，充分發(fā)揮城建部門的作用，使 XX 縣區(qū)1156 名盲人和下肢殘疾人享受免費乘坐市內(nèi)公交車的優(yōu)待。會同公安交警部門制定殘疾 人 “ 代步車 ” 管理辦法。對聾人辦理了手機短信優(yōu)惠服務(wù)，在市圖書館為盲人建立了盲人閱覽室。為落實國務(wù)院殘疾人教育條例相關(guān)規(guī)定，會同教育部門落實好困難殘疾人的優(yōu)惠政策，對學(xué)齡前殘疾兒童提供免費教育及康復(fù)訓(xùn)練，對義務(wù)教育階段的殘疾學(xué)生全面實行 “ 兩免一補 ” 政策，將市特教學(xué)校的學(xué)生全部納入城市低保范圍，確保我市殘疾兒童入學(xué)率達到 85%以上，對進入高中、大學(xué)的殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女給予一次性助學(xué)補貼或獎勵。市殘聯(lián)對 xxx 區(qū)的 xx 鎮(zhèn)殘疾人進行對口扶貧，投入 xx萬元資金給 xx戶殘疾人貧困家庭送去了豬仔和飼料，有力推動了農(nóng)村 殘疾人的扶貧工作。近兩年，通過采取 “ 幫、包、帶、扶 ” 及項目帶動等多種形式，扶持貧困殘疾人xxx 多人， xxx 人基本脫貧。通過各種形式的走訪慰問，為殘疾人送去了價值達 10 多萬元的物資，解決了部分殘疾人的生活困難。在處理來信來訪過程中，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、承辦人到位、與信訪人接觸到位，受到市委有關(guān)部門的好評。近兩年處結(jié)率達 98%，回告率達 100%。在開展 “ 扶殘維權(quán)行動 ” 中，配合有關(guān)部門查處侵害殘疾人權(quán)益的典型案件，原市委書記親自過問前解決殘奧冠軍 xxx 生活困難問題，妥善處理殘疾人 xx 等多人攤位被城管部門取締的糾紛事件。 第 19 頁 共 36 頁 為營造社會扶殘助殘的社會氛圍，加大各項普惠政策的落實。市房地產(chǎn)部門在安排 “ 廉租房 ” 時采用加分的辦法，優(yōu)先考慮貧困殘疾人戶，對一 時難以安排 “ 廉租房 ” 的殘疾人特困戶發(fā)放住房租金補貼。市供電、供水部門對貧困殘疾人戶開戶免收安裝費。市廣電部門對安裝有線電視的殘疾人戶憑《殘疾人證》減半收取初裝費。全市所有醫(yī)院、公園、商場、圖書館、文化館、影劇院、體育場館、博物館、科技館、車站、職業(yè)介紹中心、婚介服務(wù)所等單位優(yōu)先為殘疾人服務(wù)，并制定相應(yīng)的措施優(yōu)惠殘疾人；全市所有的存車處、收費公廁為殘疾人免費使用 。形成殘疾人 “ 兩個體系建設(shè) ”的良好氛圍。 （二）在構(gòu)建社會保障體系中力求 “ 低門檻、廣覆蓋 ” 。 突出完善和落實殘疾人最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助制度（即 “ 三保一救 ” ），擴大社會保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助的覆蓋面。 在基本生活保障方面。在城市，對符合低保條件的殘疾人做到 “ 應(yīng)保盡保 ” ，并適當(dāng)降低門檻和提高低保金標(biāo)準(zhǔn)（ XX 縣區(qū)230 元 /月， xx 市 xxx 元 /月， xx 縣 xxx 元 /月）。據(jù)統(tǒng)計，我市共有 萬困難群眾享受了 “ 城低保 ” 待遇，其中，殘疾人有，占 %，全面覆蓋了城鎮(zhèn)的困難殘疾人。有 30%享受“ 城低保 ” 的殘疾人低保金在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)有所提高，特別困難又 第 20 頁 共 36 頁 沒生活來源的殘疾人其低保金在原基礎(chǔ)上提高到了 100%。在農(nóng)村，全市共有 xxx 萬困難群眾享受 “ 農(nóng)低保 ” ，其中困難殘疾人xxx 萬，約占 15%（ xx 市 “ 農(nóng)低保 ” 標(biāo)準(zhǔn)是 xxx 元 /年， xx 縣是xxx元 /年），保障了農(nóng)村特困殘疾人的基本生活。 在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險方面。城鎮(zhèn)殘疾職工都參加了基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險。殘疾人個體戶、個體就業(yè)殘疾人和其他殘疾居民也都參加基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，對重度和困難的殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，其個人繳納的 xx 元也全部由財政部門負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，我市 XX縣區(qū)有 xxxx 名特困和重度殘疾人參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，保險金全部由政府埋單，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)后享有養(yǎng)老保險達到了 %，享有醫(yī)療保險的達到了%。市內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對就醫(yī)的殘疾人免收掛號費，大型設(shè)備檢查和手術(shù)費減收 20%。在農(nóng)村，抓住國家建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度的機遇，大力推行 “ 新農(nóng)合 ” 、 “ 新農(nóng)保 ” 制度。降低門檻，規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)，努力擴大 “ 新農(nóng)合 ” 、“ 新農(nóng)保 ” 人員的比重。農(nóng)村殘疾人每人每年只要繳納 xx 元保險費，特重殘疾人免繳即保，其它部分由財政擔(dān)負(fù)，調(diào)動農(nóng)村殘疾人參保的積極性，使這項 “ 投錢少、保障高 ” 的利民項目在我市得以大面積實施。殘疾人 “ 看病難、看病貴 ” 的問題基本得到解決，健康保障水平有所提高， “ 因病致貧、因病返貧 ” 的現(xiàn)象有所緩解，受到了廣大農(nóng)村殘疾人的普遍歡迎。 第 21 頁 共 36 頁 在社會救助方面，突出把殘疾人專項救助列為社會保障的重要內(nèi)容。在確保城鄉(xiāng)困難殘疾人納入最低生活保障、醫(yī)療救助、大病救助、臨時救助等社會救助的基礎(chǔ)上，擴大殘疾人社會救助的專項政策措施。不斷擴大我市農(nóng)村特困殘疾人的救助范圍，提高他們的 救助標(biāo)準(zhǔn)，使 “ 重度殘疾 ” 、 “ 一戶多殘 ” 、 “ 老殘一體 ” 等特困家庭和低收入家庭的基本生活得到穩(wěn)定的保障。城鎮(zhèn)貧困殘疾人實行 “ 低保救助 ” 和 “ 大病救助 ” ，去年全市共有xxx人接受民政部門大病救助，其中三分之一來自困難殘疾人家庭。為了改善農(nóng)村特困殘疾人生活，省財政、省殘聯(lián)對我市 xxx多名農(nóng)村特困殘疾人每年每人給予 xx 元補貼。我市也投入資金xx 萬余元給予了相應(yīng)的配套。農(nóng)村特困殘疾人的基本生活也全部納入了社會保障體系，列入 “ 低保救助 ” 和 “ 五保供養(yǎng) ” 的范圍，達到了廣覆蓋的目標(biāo)。在實施危房改造項目中， xx 縣在財政十分困難的情 況下，為保質(zhì)保量完成省殘聯(lián)下達的 xx 戶危房改造任務(wù)，除按規(guī)定配套 xx萬外，又增加配套資金 xx萬元。 xx市 xx鎮(zhèn)、 xx鎮(zhèn)等經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則給每戶殘疾人危房改造戶配套 xx萬元。 大力推進殘疾人就業(yè)工作，讓有勞動能力的殘疾人充分就業(yè)。近幾年來，以貫徹《殘疾人就業(yè)條例》和《 xx 省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》為契機，挖掘就業(yè)崗位，多渠道安排殘疾人就業(yè)。重點落實有關(guān)稅費減免、保險補貼、小額信貸、工商管理 第 22 頁 共 36 頁 等優(yōu)惠政策，促進殘疾人就業(yè)和福利企業(yè)的發(fā)展。在市委、市政府出臺的中，將小額貸款的借款對象由目前的下崗失 業(yè)人員擴大到殘疾人，為殘疾人就業(yè)提供資金支持。 我市城鎮(zhèn)就業(yè)年齡段有勞動能力的殘疾人 xxx 萬，通過各用人單位分散安排 萬。 xx 多家福利企業(yè)集中安排 萬，殘疾人個體靈活就業(yè)約 ，由于殘疾程度較重，年齡偏大等原因仍有 萬殘疾人未能實現(xiàn)就業(yè)。為了切實維護殘疾職工的合法權(quán)益，各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在開展殘疾人就業(yè)保障金年審過程中，對用人單位未給殘疾職工辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險的殘疾人員，一律不計入安殘比例。民政、稅務(wù)部門在福利企業(yè)年審時，對沒有辦理養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的也不 予以退稅，并責(zé)令企業(yè)改正和補交。市人大、市政協(xié)及勞動保障部門開展殘疾人就業(yè)執(zhí)法檢查時，重點關(guān)注殘疾職工的同工同酬政策及社會保障繳納情況。我市分散按比例和集中就業(yè)的 5700 多名殘疾人，除個別特殊情況外，全部按國家有關(guān)規(guī)定繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險。為幫助困難殘疾人就業(yè)，政府部門開發(fā)公益崗位優(yōu)先安排殘疾人。市殘聯(lián)在選拔社區(qū)康復(fù)員時優(yōu)先照顧大齡殘疾人，千方百計增加他們的家庭收入。由于我市各項社會保障制度的落實，殘疾人就業(yè)率達到