【文章內(nèi)容簡介】 負(fù)責(zé)制度 為了進(jìn)一步 落實(shí)黨的民主集中制原則，形成科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，提高本單位黨組織的領(lǐng)導(dǎo)效應(yīng)，特制定集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度： 一、集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一。全局必須在局黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。 二、凡是涉及黨的路線、方針、政策的大事，重大工作任務(wù)的部署，干部的任免和處理，涉及黨員干部利益的重要問題，都要按集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，按議事規(guī)則提交會(huì)議集體討論決定，而不得由個(gè)人專斷。 三、本單位在依法行政的工作中，在貫徹黨的路線、方針、政策，執(zhí) 行黨組織決定的過程中，要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，凡重大問題都要按議事規(guī)則提交會(huì)議集體討論決定，不許借領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制搞 “ 一言堂 ”“ 家長制 ” 。 四、各級(jí)班子成員在自己分工負(fù)責(zé)的職權(quán)范圍內(nèi)，必須根據(jù)班子集體的決定，發(fā)揮個(gè)人的獨(dú)立負(fù)責(zé)精神和創(chuàng)造精神，積極的組織完成所承擔(dān)的工作任務(wù)。如因推諉怠工而貽誤工作，造成不可彌補(bǔ)的損失，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究制度。 第 12 頁 共 25 頁 五、在實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度中必須貫徹 “ 個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央 ” 的原則。 第五篇。集體領(lǐng)導(dǎo)下集體分工負(fù) 責(zé)制黨委統(tǒng)一集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，是黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。在當(dāng)前公安邊防部隊(duì)深入開展創(chuàng)建模范黨組織生活活動(dòng)的前提下，如何正確執(zhí)行好、處理好黨委統(tǒng)一集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制這一制度，對(duì)于加強(qiáng)新時(shí)期公安邊防部隊(duì)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨委核心作用和促進(jìn)部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)工作，具有非常重要的意義。筆者結(jié)合黨務(wù)工作理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐，對(duì)其進(jìn)行了一些思考。 一、深刻理解黨委統(tǒng)一集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制的科學(xué)內(nèi)涵 黨委統(tǒng)一集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集體領(lǐng)導(dǎo)和首長分工負(fù)責(zé)的有機(jī)結(jié)合。 它規(guī)定了部隊(duì)內(nèi)部根本性的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和黨在部隊(duì)中的領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)行這一制度，既能保證黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證部隊(duì)的高度集中統(tǒng)一，又能充分發(fā)揮軍政首長的職能作用，保證政令警令和黨委決策的貫徹落實(shí)。 （一）深刻領(lǐng)會(huì) “ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ” 的科學(xué)內(nèi)涵。 “ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ” 是指黨委的領(lǐng)導(dǎo)范圍，即所屬單位一切工作、一切組織、一切人員，必須置于黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。黨委對(duì)所轄部隊(duì)的組織、人事、業(yè)務(wù)等重要工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，并具有最終的決定權(quán)和處置權(quán)。 第 13 頁 共 25 頁 全體干部和官兵都必須無條件的服從于黨委的領(lǐng)導(dǎo)，不能與黨委并列，更不允許凌駕于黨委之上；所有的組 織活動(dòng)，也必須緊緊圍繞黨委確定的中心任務(wù)來進(jìn)行，并自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，一切重大問題都要由黨委討論決定，其他任何組織和個(gè)人均不得超越職權(quán)、自行其是，對(duì)黨委的決議和決定都必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 （二）深刻領(lǐng)會(huì) “ 集體領(lǐng)導(dǎo) ” 的科學(xué)內(nèi)涵。 “ 集體領(lǐng)導(dǎo) ” 是黨委領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，即一切重大問題必須由黨委集體討論決定，個(gè)人或少數(shù)人不能決定重大問題。黨委實(shí)行共同負(fù)責(zé)，委員之間地位平等，對(duì)于部隊(duì)重大事項(xiàng)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決和落實(shí)。各級(jí)班子必須嚴(yán)格按照規(guī)定，嚴(yán)守十六字方針，正副書記要努力創(chuàng)造能言、會(huì)言的良好風(fēng) 氣，要做班長不做家長，高人一籌不高人一等，努力創(chuàng)造民主風(fēng)氣，同時(shí)黨委要理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾，倡導(dǎo)政務(wù)公開，陽光運(yùn)作，對(duì)于重大事項(xiàng)切實(shí)按照民主程序，深入研究和調(diào)查，科學(xué)決策，提高決策質(zhì)量。 （三）深刻領(lǐng)會(huì) “ 首長分工負(fù)責(zé) ” 的科學(xué)內(nèi)涵。 “ 首長分工負(fù)責(zé) ” 是黨委決策的執(zhí)行原則，即黨委作出決定后由軍政首長分工執(zhí)行，屬于軍事業(yè)務(wù)工作方面的由軍事主官負(fù)責(zé)組織實(shí)施，屬于政治工作方面的由政治主官負(fù)責(zé)組織實(shí)施。黨委作出決議后，主官向黨委負(fù)責(zé)，副職協(xié)助主官工作并向主官負(fù)責(zé)。黨委要按照要求，通視全局，抓大議大，抓好對(duì) 軍政主官和委員落實(shí)決議的質(zhì)量和進(jìn)程的監(jiān)督和檢查職能，同時(shí)要明確各自分工和責(zé)任，完 第 14 頁 共 25 頁 善責(zé)任追究制度，切實(shí)強(qiáng)化決策落實(shí)。 二、正確處理黨委統(tǒng)一集體領(lǐng)導(dǎo)與首長分工負(fù)責(zé)之間的辯證關(guān)系 （一）要正確處理好 “ 黨委集體與首長個(gè)人 ” 的關(guān)系，做到黨委抓決策、首長抓落實(shí)。要處理好這一關(guān)系，必須抓好兩個(gè)方面：一是在理論上要弄清黨委統(tǒng)一集體領(lǐng)導(dǎo)與首長分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。黨委統(tǒng)一集體領(lǐng)導(dǎo)與首長分工負(fù)責(zé)的關(guān)系是：領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、決策與實(shí)施、集體與個(gè)人、黨和行政的關(guān)系，他們是相輔相成的有機(jī)整體，互相不能混淆，不可偏廢。二是在 實(shí)踐上要自覺。在實(shí)際工作中，黨委包攬一切或行政領(lǐng)導(dǎo)代替黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象還不同程度的存在。從黨委角度看，包攬?zhí)?，就?huì)出現(xiàn)會(huì)多、會(huì)長、會(huì)雜等情況，甚至辦了機(jī)關(guān)部門該辦的事情；從首長角度看，管的太細(xì)，變成了上級(jí)做小事、下級(jí)想大事，就會(huì)影響上下級(jí)關(guān)系和下級(jí)工作積極性的發(fā)揮。同時(shí)，還要防止出現(xiàn)以行政領(lǐng)導(dǎo)代替集體領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。要真正處理好黨委統(tǒng)一集體領(lǐng)導(dǎo)與首長分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，就必須按照 “ 大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散，黨委決定，各自去辦，不離原則，工作檢查，黨委有責(zé) ” 的方針去認(rèn)真落實(shí)。 （二）要正確處理好 “ 軍事主官與政 治主官 ” 的關(guān)系，做到補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)、合力又合拍?！墩l例》指出：軍政主官同為所在部隊(duì)的首長，在同級(jí)黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)所屬部隊(duì)的各項(xiàng)工作共同負(fù)責(zé)。既然軍政主官同為單位首長，就不存在你高我低的 第 15 頁 共 25 頁 問題，那么彼此之間在思想上互相幫助，工作上互相支持，生活上互相關(guān)心，彼此補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)。切不可把個(gè)人尊嚴(yán)、威信放在工作和部隊(duì)建設(shè)全局之上，爭誰高誰低、誰當(dāng)家、誰說了算。如果軍政主官都強(qiáng)調(diào)各自工作重要，各抓各的，互不通氣，即使個(gè)人素質(zhì)很好，也會(huì)由于內(nèi)耗而難以發(fā)揮整體力量，影響部隊(duì)的工作順利開展。反之，則會(huì)形成優(yōu)勢互補(bǔ)，工作效率就 會(huì)由低變高，由弱變強(qiáng)，整個(gè)部隊(duì)則會(huì)出現(xiàn)比、幫、趕、超的良好氛圍。 （三）要正確處理好 “ 軍政主官與副職部門 ” 的關(guān)系，做到分工不分家、放手不撒手。軍政主官按照各自分工，組織實(shí)施黨委的決議，并非事事都要親自去組織，親自去處理。這既無必要，也無可能。按照內(nèi)務(wù)條令規(guī)定，副職領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)助主官工作的助手。副職分管的工作是由主官賦予并向主官負(fù)責(zé)的，屬于行政分工而不是黨內(nèi)分工，也可以說是主官職能的延伸和補(bǔ)充；機(jī)關(guān)是黨委的工作機(jī)構(gòu)，也是軍政首長組織指揮部隊(duì)完成各項(xiàng)任務(wù)的智囊、辦事機(jī)構(gòu)。所以，軍政主官落實(shí)黨委決議，必須通 過組織副職和機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人共同努力才能完成。軍政主官應(yīng)充分尊重和支持副職和機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人的工作，發(fā)揮其作用，調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)他們大膽負(fù)責(zé)地開展工作?？傊?，只有通過主官、副職和部門領(lǐng)導(dǎo)人的通力合作，才能