【文章內容簡介】 源，約占地稅總收入的 13％以上，收入增長缺乏常規(guī)性、穩(wěn)定性的稅源支撐。此外，近年落實下崗失業(yè)人員優(yōu)惠政策、個人所得稅起征點提高等政策性減收因素均主要集中在地稅部門。種種因素的存在，導致地方可用財力在收入大幅快速增長的情況下相對滯緩。 財政支出壓力逐年加大。極為有限的可用財力，在首先確保人員工資、保政權穩(wěn)定、保機構運轉的前提下，必須確保各類政策性支出需要。隨著國家對教育、政法、科技、新農村建設、 第 8 頁 共 17 頁 計劃生育、社會保障等各類重點支出的剛性保障政策相繼出臺，政策性提標晉級、增人增資以及財政各項改 革的深入推進，區(qū)級財政的投入力度逐年加大，配套保障水平和范圍不斷擴展，已經使區(qū)級財政不堪重負。僅以人員經費為例，從 2024年到 2024年，區(qū)級財政一般預算收入由 8499 萬元增加到 12541 萬元，年均增長 ％；而人員經費支出則從 17460萬元增加到 29052 萬元，年均增長 ％。工資性支出的不斷增加，使區(qū)級財政收入增長幅度已經無法滿足財政的一般性支出。與此同時，按照財政支出 “ 向事關群眾切身利益的工作傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向改革創(chuàng)新傾斜 ” 的原則，區(qū)財政集中財力辦大事，投入大量資金用于區(qū)委 區(qū)政府重大決策支出保障，尤其是工業(yè)園區(qū)建設。自 2024 年以來，已累計籌措資金 億元投入孝南經濟開發(fā)區(qū)基礎設施及相關建設。支出的剛性增長與地方財政收入特別是可用財力的不定性增長形成了強大的反差，使區(qū)鄉(xiāng)財政收支難以平衡，財政運轉承受著巨大的壓力。 2024 年，全區(qū)實現財政支出 45819 萬元，與當年可用財力相比，收支缺口為 3818 萬元。 財政保障水平較為低下。由于財政收入增長較政策性支出增長緩慢，中央和省出臺的增資政策無力及時和全額兌現，拖欠額度較大。龐大的人員支出和脆弱的稅收能力使 ***的財政 運轉承受著巨大的壓力。多年來，省、市出臺的眾多涉及干部職工 第 9 頁 共 17 頁 個人利益的政策都無力兌現。區(qū)直機關除政府大院及個別單位安排了部分僅能維持水、電、通訊等保障運轉的公用經費外，其他單位的公用經費財政均未能列入預算。 2024 年，全區(qū)工資性支出為 29052 萬元，占財政總支出的 ％；一般公用經費支出為 4074 萬元，僅占財政總支出的 ％。此外，城鄉(xiāng)最低生活保障面小，保障水平較為低下。由于無力支持工農業(yè)生產的發(fā)展，致使孝南財政陷入 “ 越保吃飯困難越大 —— 無力搞發(fā)展 —— 越不發(fā)展越難保飯吃 ” 的惡性循環(huán)怪圈。 財政運行風險日益顯現。在財力極為有限的情況下，區(qū)鄉(xiāng)兩級為加快經濟社會發(fā)展，政府只能舉債投入建設。據調查統計，到 2024 年底，全區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級（不含村級）財政負債高達 億元。剔除糧食、供銷企業(yè)政策性掛賬 億元，區(qū)鄉(xiāng)兩級政府負債仍高達 億元（其中區(qū)級債務 億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務 億元）。由于財力增長緩慢，財政運轉艱難， 2024 年區(qū)鄉(xiāng)兩級又新增債務 7315 萬元。區(qū)直負債中原縣級 XX 市遺留下來的債務還占有相當比重。近幾年為了減輕農民負擔出臺的一系列政策，進一步增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉和還債的難度。巨額的歷 史欠賬使財政不堪重負，嚴重制約了區(qū)鄉(xiāng)兩級政府職能的正常發(fā)揮，并已成為影響區(qū)域社會安定的最大隱患。 五、原因分析 經濟發(fā)展滯后，收入渠道過窄，財源建設后續(xù)乏力 第 10 頁 共 17 頁 區(qū)級財政困難的根本原因是經濟發(fā)展滯后。具體來講，一是自然條件差，滯留傳統農業(yè)經濟，制約了第一產業(yè)的發(fā)展；二是基礎設施差，工業(yè)經濟基礎薄弱，民營企業(yè)發(fā)展緩慢，制約了第二產業(yè) 的發(fā)展；三是思想不解放，信息不靈通，小城鎮(zhèn)建設步伐緩慢，制約了第三產業(yè)的發(fā)展。經濟發(fā)展滯后，影響了財政收入的快速增長。一是財力增長受制約。 ***國稅的主體稅種是增值稅，而增值稅收入大頭上劃中央，返還比例較低，稅收返還增長率采用環(huán)比計算，嚴重制約了基層財力增長。二是地方稅收體系薄弱。分稅制把大稅種的小部分、小稅種的大部分留給地方，區(qū)鄉(xiāng)財政獲取的可支配財力進一步減少。在與中央、省、市的 “ 分灶 ” 、“ 切塊 ” 中，區(qū)鄉(xiāng)級財政拿了個 “ 死面團 ” ，僅有的稅源分布零散，征收難度大，增長彈性小，難以成為地方財政收入的主要來源。三是收入結構不合理。主要是區(qū)級財政缺乏高附加值、高稅率產業(yè)，加之財政收入渠道過窄，收入極不穩(wěn)定。 財權事權分離，權利義務失衡， 管理體制不夠健全 縣級財政收支狀況之所以舉步維艱，其制度根源在于當前對縣級的財政體制和管理方式與改革和發(fā)展的新形勢不相適應。受 ”財政自利 ” 觀念影響，一方面財權逐級上收，財力向上集中；另一方面事權及責任不斷下移，改革賦予的責任與義務最終都落到縣級財政頭上。政府間的事權及支出劃分沒有隨財權的劃分進行 第 11 頁 共 17 頁 相應的