3近五年我區(qū)的財政收支基本狀況分析及對策建議(存儲版)
【正文】 孝南財政陷入 “ 越保吃飯困難越大 —— 無力搞發(fā)展 —— 越不發(fā)展越難保飯吃 ” 的惡性循環(huán)怪圈。巨額的歷 史欠賬使財政不堪重負(fù)，嚴(yán)重制約了區(qū)鄉(xiāng)兩級政府職能的正常發(fā)揮，并已成為影響區(qū)域社會安定的最大隱患。在與中央、省、市的 “ 分灶 ” 、“ 切塊 ” 中，區(qū)鄉(xiāng)級財政拿了個 “ 死面團(tuán) ” ，僅有的稅源分布零散，征收難度大，增長彈性小，難以成為地方財政收入的主要來源。以 ***為例，至 2024 年底，義務(wù)教育支出平均占到區(qū)總支出 ％，占可用財力的 ％以上，且年年呈剛性增長之勢，僅此 一項耗去地方近三分之一的財力。造成財權(quán)制約事權(quán)、事權(quán)脫離財權(quán)，權(quán)利與義務(wù)不對等的不合理分配格局。 拓寬增收渠道，完善調(diào)控手段，夯實地方可用財力 要 把財源建設(shè)的重點轉(zhuǎn)移到增強財政發(fā)展后勁上，把財政收入的增長建立在穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上。五是突出工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的主體地位，以信息化帶動工業(yè)化，走 科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。二是加強公用經(jīng)費和項目支出管理。在事權(quán)劃分上，縣級財政應(yīng)盡可能退出一般競爭性領(lǐng)域，職責(zé)范圍盡量收縮在公共服務(wù)、公益性投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能應(yīng)盡快從過去的收支分配和行政管理 轉(zhuǎn)變到向農(nóng)民提供服 第 16 頁 共 17 頁 務(wù)上來，重點在環(huán)境治理、農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)、公共疫情防治、公共信息發(fā)布、公共資源管理和農(nóng)村教育培訓(xùn)等方面做好服務(wù)，從而合理配置政府財力、提高工作效能、降低行政成本。要根據(jù)區(qū)鄉(xiāng)財政和經(jīng)濟(jì)的具體實際，在科學(xué)創(chuàng)新和標(biāo)本兼治的基礎(chǔ)上確立風(fēng)險防范的正確思路，尤其是把化 第 17 頁 共 17 頁 解債務(wù)作為考核干部任期目標(biāo)和工作實績的重要內(nèi)容。三是在控制增量、消化存量、化解風(fēng)險的基礎(chǔ)上，對措施有力、工作到位、成效顯著的給予獎勵；對作風(fēng)拖沓、措施不當(dāng)、無明顯效果的進(jìn)行處罰，從而建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模適度、功能合理、良性運轉(zhuǎn)的債務(wù)管理新機(jī)制。這樣不僅可以減輕基層政的協(xié)調(diào)難度、降低政府的稅收成本，而且有利于理清政府間的責(zé)任關(guān)系，避免項目層層配套、資金上下 “ 釣魚 ” ，從而解決目前在的財權(quán)集中和事權(quán)分散的局面，保證縣級政府在市場配置資源難以奏效的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有的作用。 改革財政體制，完善稅收體系，合理界定支出責(zé)任 現(xiàn)行分稅制下縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)的支出范圍和內(nèi)容比較寬泛，而留給縣鄉(xiāng)財政的收入項目和征管職能卻極為有限，體制性矛盾集中反映在縣一級。在完善財政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)庫管理的同時，建立財政供養(yǎng)人員底賬，對在職人員進(jìn)行定期登記。四是加強土地資源的資本運營。通過政府收支分類改革的深入實施、財政總預(yù)算會計及行政事業(yè)單位預(yù)算會計的合理調(diào)整，形成 第 13 頁 共 17 頁 一套能夠全面、及時、準(zhǔn)確地反映政府收支情況的公共賬戶體系，著重解決預(yù)算、執(zhí)行、決算之間管理脫節(jié)、信息不暢的問題，切實提升預(yù)算管理水平。在區(qū)級稅源本就十分緊缺的情況下，對包括煙草企業(yè)所得稅、 XX 縣區(qū)范圍內(nèi)的契稅、耕地占用稅等在內(nèi)的一些區(qū)域主要稅種 ***卻不具備征收管理權(quán)限。一是部分中央事務(wù)由縣級財力安排。二是地方稅收體系薄弱。區(qū)直負(fù)債中原縣級 XX 市遺留下來的債務(wù)還占有相當(dāng)比重。 2024 年，全區(qū)工資性支出為 29052 萬元，占財政總支出的 ％；一般公用經(jīng)費支出為 4074 萬元，僅占財政總支出的 ％。自 2024 年以來，已累計籌措資金 億元投入孝南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)建設(shè)。此外，近年落實下崗失業(yè)人員優(yōu)惠政策、個人所得稅起征點提高等政策性減收因素均主要集中在地稅部門。 四、存在的主要問題 近年來， ***財政 狀況雖有較大改善，但仍存在一些突出的困難和問題，保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的壓力依然很大。（ 2）社會保障支出逐年增加。 （二）支出方面 一是支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。五年來，工商稅收占財政收入的比重每年提高 ，一般預(yù)算收入年均增長 ％。收入在連續(xù)幾年高增長的情況下，稅源呈現(xiàn)萎縮趨勢。 2024年全區(qū)地方一般預(yù)算支出 27827萬元，比上年增長 9％，其中區(qū)直財政支出 20367 萬元，比上年增長 ％。 二、近五年財政收支狀況 （一）收入 2024 年，全區(qū)完成財政收入 15535 萬元，地方一般預(yù)算收入 8499 萬元。 一、基本現(xiàn)狀 ***是 1993 年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在原縣級 XX 市基礎(chǔ)上一分為三后設(shè)立的一個縣級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大區(qū)，是 XX 市唯一的 XX 縣區(qū)，全國產(chǎn)糧大縣之一。鑒于此，我們對 ***近五年的財政收支基本狀況進(jìn)行了認(rèn)真分析，查找了困難成因，并就完善收支管理、夯實地方財力、促進(jìn) 區(qū)級財政早日走出困境提出了具體思路和對策建議。全區(qū)財政必要的支出基本上是依靠上級各類轉(zhuǎn)移支付及補助維持，屬于典型的 ” 吃飯財政 ”
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