【文章內(nèi)容簡介】 1207 項(xiàng)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真審查，報(bào)經(jīng)省政府同意確認(rèn)保留 609 項(xiàng)，并向社會(huì)公布。按照省政府的要求，我辦會(huì)同省政務(wù)中心對(duì)一些部門提出部分保留的行政許可項(xiàng)目不進(jìn)政務(wù)中心集中辦理的請(qǐng)示進(jìn)行了逐項(xiàng)審核。在分析這些行政許可項(xiàng)目近年來在政務(wù)中心的辦理情況，我們提出了實(shí)施行政許可依法需要進(jìn)行現(xiàn)場檢疫、檢測、檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的，可以不進(jìn)政務(wù)中心集中辦理的意見和建議，受到了省政府的肯定并批準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)我辦審查并報(bào)省政府確認(rèn)保留了省本級(jí) 38個(gè)行政機(jī)關(guān)、 29 個(gè)法律法規(guī)授權(quán)的組織有權(quán)實(shí)施行政許可，取消 9 個(gè)，調(diào)整 3 個(gè)。各市、縣和省直各部門對(duì)本地區(qū)、本部門所有規(guī)范性文件都進(jìn)行了全面清理，完成了行政許可規(guī)定、事項(xiàng)和實(shí)施機(jī)關(guān)的清理工作，公布了保留的行政許可項(xiàng)目，確認(rèn)并公布了行政許可實(shí)施主體，基本厘清了行政許可和其他非行政許可的行政審批項(xiàng)目，為《行政許可法》的貫徹實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。今年初 ，我辦又根據(jù)國務(wù)院法制辦的要求，對(duì)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)和政府規(guī)章中涉及行政許可的規(guī)定進(jìn)行了再清理、再核查，沒有發(fā)現(xiàn)與《行政許可法》不一致的行政許可規(guī)定。 （四）抓配套、常指導(dǎo)，確保保障措施到位。一是，制定配 第 10 頁 共 21 頁 套制度。根據(jù)國務(wù)院的要求，我辦提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議討論頒布了《 XX 省實(shí)施行政許可若干規(guī)定》，從行政許可的設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督檢查到責(zé)任追究，制定了嚴(yán)格的配套實(shí)施辦法。各地、各部門積極加強(qiáng)《行政許可法》的配套制度建設(shè)， XX 市出臺(tái)了行政審批告知承諾制辦法以及監(jiān)督管理辦法， XX 市制定了建筑項(xiàng)目許可快速辦理辦 法， XX 市對(duì)市直部門作出的重大行政許可行為實(shí)行備案審查， XX 市法制辦編纂了《 XX 市行政審批事項(xiàng)（ 20**標(biāo)準(zhǔn)本）》。 XX 市制定了《實(shí)施行政許可（審批）責(zé)任追究暫行規(guī)定》，普遍建立了行政許可公示、 5 日辦結(jié)制度、聽證制度和投訴舉報(bào)制度等。省政務(wù)中心組織省直 30 個(gè)主要實(shí)施許可的部門在省政府網(wǎng)站上公布了行政許可依據(jù)，提供了各類行政許可的電子表格，方便群眾查詢和下載。省農(nóng)委制定了《省政務(wù)中心農(nóng)委窗口工作規(guī)則》和《農(nóng)業(yè)行政許可辦事指南》。省建設(shè)廳制定了實(shí)施行政許可的詳細(xì)規(guī)程，并在其網(wǎng)站公示各項(xiàng)行政許可的初審結(jié)果，自覺接 受人民群眾和行政許可利害關(guān)系人的監(jiān)督。省商務(wù)廳通過建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)與政務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)連接，大大提高了審批效率。省地稅局推行行政許可法制員審核制度，由法制員對(duì)行政許可的辦理情況進(jìn)行審核，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。 XX 市工商部門推行 “ 一審一核 ” 制度，除涉及非煤礦山和化學(xué)危險(xiǎn)品及其他直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的項(xiàng)目外，一般行政許可均由獲得授權(quán)和資格證書的 “ 審查員 ” ，負(fù)責(zé) “ 受理、 第 11 頁 共 21 頁 審查、核準(zhǔn)、發(fā)照 ” 等任務(wù)，減少了審批環(huán)節(jié)。 二是，實(shí)行目標(biāo)管理。為全面完成行政許可法實(shí)施前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，我省實(shí)行目標(biāo)管理 ，確保工作落實(shí)。省委、省人大常委會(huì)都把這項(xiàng)工作列入了 20**年工作要點(diǎn)，省政府將《行政許可法》的貫徹實(shí)施工作列入對(duì)各市政府和省直各部門的目標(biāo)考核內(nèi)容，在《政府工作報(bào)告》任務(wù)分解時(shí)，作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求各部門認(rèn)真組織實(shí)施。 XX 市將其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，列入市委工作要點(diǎn)、市政府工作要點(diǎn)、列入政府工作報(bào)告、列入行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容、列入政風(fēng)評(píng)議內(nèi)容。 XX 市把《行政許可法》的貫徹實(shí)施工作列入了政府目標(biāo)考核內(nèi)容，每年度進(jìn)行了一次考評(píng)。 三是，加大指導(dǎo)力度。在貫徹實(shí)施《行政許可法》工作中，我辦 發(fā)揮職能作用，確定專門處室和人員，積極受理各地、各部門和群眾的咨詢，釋疑解惑，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)、宣傳和清理工作的指導(dǎo)。去年 7 月 1 日前，接待來人、來電解答咨詢千余人次。在做好咨詢工作的同時(shí)，還組織人員及時(shí)對(duì)清理中的疑難問題進(jìn)行整理、歸類，結(jié)合國務(wù)院法制辦的規(guī)定，分行政許可的認(rèn)定、行政許可的設(shè)定、行政許可實(shí)施程序、監(jiān)督檢查和行政許可費(fèi)用等五個(gè)專題，統(tǒng)一口徑進(jìn)行解答，并匯編成冊(cè)，印發(fā)各地、各部門參考。 （五）抓督查、強(qiáng)監(jiān)督，確保法律實(shí)施到位。一是，加強(qiáng)對(duì) 第 12 頁 共 21 頁 《行政許可法》實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查?！缎姓S可法》正式施行前，根據(jù)省政府的安排，我辦會(huì)同有關(guān)部門，并邀請(qǐng)省特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員參加，對(duì)各市和省政府各部門《行政許可法》實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，進(jìn)行了專項(xiàng)督查。 20**年底在省政府組織的依法行政年度考評(píng)中，又將《行政許可法》的實(shí)施情況列入了主要考評(píng)內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。在《行政許可法》施行一周年之際，合肥、馬鞍山、黃山、安慶等地法制機(jī)構(gòu)會(huì)同監(jiān)察部門聯(lián)合開展了《行政許可法》實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查。 二是，加強(qiáng)對(duì)被許可人從事行政許可活動(dòng)的監(jiān)督檢查。為確保被許可人依法生產(chǎn)經(jīng)營，各地方、各部門加強(qiáng)對(duì)被許可人從事行政許可活動(dòng)的監(jiān)督檢 查。今年，省農(nóng)委組織對(duì) 173 家種子生產(chǎn)企業(yè)和 185 家種子經(jīng)營企業(yè)的行政許可實(shí)施情況，進(jìn)行了監(jiān)督檢查。經(jīng)復(fù)查清理，有 11 家種子生產(chǎn)企業(yè)和 52 家種子經(jīng)營企業(yè)列入了整改名單，并對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收。今年起，省政府將部署開展行政許可等行政執(zhí)法案卷評(píng)查試點(diǎn)工作，對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和行政許可的檢查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，促進(jìn)嚴(yán)格依法實(shí)施行政許可。 三是，強(qiáng)化對(duì)行政許可實(shí)施行為的法制監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性文件前置審查制度，及時(shí)糾正規(guī)范性文件違法設(shè)定或規(guī)定行政許可的問題。自 20**年 8 月《行政許可法》公布以來，我辦對(duì)省 政府各部門報(bào)送審查的 119 件規(guī)范性文件進(jìn)行了認(rèn)真審查，對(duì) 第 13 頁 共 21 頁 其中涉及行政許可的 41 件規(guī)范性文件，從行政許可事項(xiàng)的依據(jù)、范圍、條件、程序、期限、收費(fèi)等內(nèi)容進(jìn)行了審查把關(guān)，對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的，依法提出審查意見，建議部門研究修改。如省林業(yè)廳報(bào)送審查《 XX 省退耕還林工程監(jiān)理資質(zhì)管理辦法》，文件中涉及的由省林業(yè)主管部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，我辦研究后認(rèn)為缺乏明確的上位法依