【文章內(nèi)容簡介】 1207 項行政許可項目進行了認真審查，報經(jīng)省政府同意確認保留 609 項，并向社會公布。按照省政府的要求，我辦會同省政務中心對一些部門提出部分保留的行政許可項目不進政務中心集中辦理的請示進行了逐項審核。在分析這些行政許可項目近年來在政務中心的辦理情況，我們提出了實施行政許可依法需要進行現(xiàn)場檢疫、檢測、檢驗或者技術鑒定的，可以不進政務中心集中辦理的意見和建議，受到了省政府的肯定并批準執(zhí)行。經(jīng)我辦審查并報省政府確認保留了省本級 38個行政機關、 29 個法律法規(guī)授權的組織有權實施行政許可，取消 9 個，調(diào)整 3 個。各市、縣和省直各部門對本地區(qū)、本部門所有規(guī)范性文件都進行了全面清理，完成了行政許可規(guī)定、事項和實施機關的清理工作，公布了保留的行政許可項目，確認并公布了行政許可實施主體，基本厘清了行政許可和其他非行政許可的行政審批項目，為《行政許可法》的貫徹實施奠定了良好的基礎。今年初 ，我辦又根據(jù)國務院法制辦的要求，對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)和政府規(guī)章中涉及行政許可的規(guī)定進行了再清理、再核查，沒有發(fā)現(xiàn)與《行政許可法》不一致的行政許可規(guī)定。 （四）抓配套、常指導，確保保障措施到位。一是，制定配 第 10 頁 共 21 頁 套制度。根據(jù)國務院的要求，我辦提請省政府常務會議討論頒布了《 XX 省實施行政許可若干規(guī)定》，從行政許可的設定、實施、監(jiān)督檢查到責任追究，制定了嚴格的配套實施辦法。各地、各部門積極加強《行政許可法》的配套制度建設， XX 市出臺了行政審批告知承諾制辦法以及監(jiān)督管理辦法， XX 市制定了建筑項目許可快速辦理辦 法， XX 市對市直部門作出的重大行政許可行為實行備案審查， XX 市法制辦編纂了《 XX 市行政審批事項（ 20**標準本）》。 XX 市制定了《實施行政許可（審批）責任追究暫行規(guī)定》，普遍建立了行政許可公示、 5 日辦結制度、聽證制度和投訴舉報制度等。省政務中心組織省直 30 個主要實施許可的部門在省政府網(wǎng)站上公布了行政許可依據(jù)，提供了各類行政許可的電子表格，方便群眾查詢和下載。省農(nóng)委制定了《省政務中心農(nóng)委窗口工作規(guī)則》和《農(nóng)業(yè)行政許可辦事指南》。省建設廳制定了實施行政許可的詳細規(guī)程，并在其網(wǎng)站公示各項行政許可的初審結果，自覺接 受人民群眾和行政許可利害關系人的監(jiān)督。省商務廳通過建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實現(xiàn)了機關與政務中心的網(wǎng)絡連接，大大提高了審批效率。省地稅局推行行政許可法制員審核制度，由法制員對行政許可的辦理情況進行審核，進一步規(guī)范行政許可行為。 XX 市工商部門推行 “ 一審一核 ” 制度，除涉及非煤礦山和化學危險品及其他直接關系到人民生命財產(chǎn)安全的項目外，一般行政許可均由獲得授權和資格證書的 “ 審查員 ” ，負責 “ 受理、 第 11 頁 共 21 頁 審查、核準、發(fā)照 ” 等任務，減少了審批環(huán)節(jié)。 二是，實行目標管理。為全面完成行政許可法實施前各項準備工作，我省實行目標管理 ，確保工作落實。省委、省人大常委會都把這項工作列入了 20**年工作要點，省政府將《行政許可法》的貫徹實施工作列入對各市政府和省直各部門的目標考核內(nèi)容，在《政府工作報告》任務分解時，作為一項重要內(nèi)容，要求各部門認真組織實施。 XX 市將其作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要工作，列入市委工作要點、市政府工作要點、列入政府工作報告、列入行政執(zhí)法責任制考核內(nèi)容、列入政風評議內(nèi)容。 XX 市把《行政許可法》的貫徹實施工作列入了政府目標考核內(nèi)容，每年度進行了一次考評。 三是，加大指導力度。在貫徹實施《行政許可法》工作中，我辦 發(fā)揮職能作用，確定專門處室和人員，積極受理各地、各部門和群眾的咨詢，釋疑解惑，加強對學習、宣傳和清理工作的指導。去年 7 月 1 日前，接待來人、來電解答咨詢千余人次。在做好咨詢工作的同時，還組織人員及時對清理中的疑難問題進行整理、歸類，結合國務院法制辦的規(guī)定，分行政許可的認定、行政許可的設定、行政許可實施程序、監(jiān)督檢查和行政許可費用等五個專題，統(tǒng)一口徑進行解答，并匯編成冊，印發(fā)各地、各部門參考。 （五）抓督查、強監(jiān)督，確保法律實施到位。一是，加強對 第 12 頁 共 21 頁 《行政許可法》實施情況的專項檢查?！缎姓S可法》正式施行前，根據(jù)省政府的安排，我辦會同有關部門，并邀請省特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員參加，對各市和省政府各部門《行政許可法》實施前的準備工作，進行了專項督查。 20**年底在省政府組織的依法行政年度考評中，又將《行政許可法》的實施情況列入了主要考評內(nèi)容，加強監(jiān)督檢查。在《行政許可法》施行一周年之際，合肥、馬鞍山、黃山、安慶等地法制機構會同監(jiān)察部門聯(lián)合開展了《行政許可法》實施情況的專項檢查。 二是，加強對被許可人從事行政許可活動的監(jiān)督檢查。為確保被許可人依法生產(chǎn)經(jīng)營，各地方、各部門加強對被許可人從事行政許可活動的監(jiān)督檢 查。今年，省農(nóng)委組織對 173 家種子生產(chǎn)企業(yè)和 185 家種子經(jīng)營企業(yè)的行政許可實施情況，進行了監(jiān)督檢查。經(jīng)復查清理，有 11 家種子生產(chǎn)企業(yè)和 52 家種子經(jīng)營企業(yè)列入了整改名單，并對整改情況進行驗收。今年起，省政府將部署開展行政許可等行政執(zhí)法案卷評查試點工作，對行政機關實施行政許可和行政許可的檢查活動進行監(jiān)督管理，促進嚴格依法實施行政許可。 三是，強化對行政許可實施行為的法制監(jiān)督。嚴格實施規(guī)范性文件前置審查制度，及時糾正規(guī)范性文件違法設定或規(guī)定行政許可的問題。自 20**年 8 月《行政許可法》公布以來，我辦對省 政府各部門報送審查的 119 件規(guī)范性文件進行了認真審查，對 第 13 頁 共 21 頁 其中涉及行政許可的 41 件規(guī)范性文件，從行政許可事項的依據(jù)、范圍、條件、程序、期限、收費等內(nèi)容進行了審查把關，對不符合行政許可法規(guī)定的，依法提出審查意見，建議部門研究修改。如省林業(yè)廳報送審查《 XX 省退耕還林工程監(jiān)理資質(zhì)管理辦法》，文件中涉及的由省林業(yè)主管部門實施的行政許可事項，我辦研究后認為缺乏明確的上位法依