【文章內(nèi)容簡介】 政、超范圍執(zhí)法。各職能部門從領(lǐng)導(dǎo)班子成員到具體執(zhí)法、行政審批人員，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)并弄懂弄通《行政許可法》，否則，一旦出現(xiàn)越權(quán)審批或違反許可程序?qū)徟?，將被?dāng)事人告上法庭，追 第 9 頁 共 20 頁 究法律責(zé)任。三是要強化依法行政，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。充分認(rèn)識執(zhí)法不公、行政不規(guī)范對經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重危害，切實加強行政執(zhí)法隊伍的法紀(jì)教 育和法紀(jì)監(jiān)察，嚴(yán)肅查處不依法行政的違紀(jì)違法行為，著力解決好執(zhí)法不公、違法行政和行政執(zhí)法中存在的 “ 冷橫硬沖、吃拿卡要 ” 等問題，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法辦事水平。四是大力推行政務(wù)公開，增強行政行為的透明度。除涉及國家機密的所有審批、執(zhí)法、執(zhí)罰等行政行為以及服務(wù)承諾等都要向社會公開，實行 “ 陽光作業(yè) ” ，杜絕暗箱操作。特別是政府采購、重大項目審批、政府投資項目招標(biāo)及行政事業(yè)收費等群眾關(guān)注的熱點事項和敏感事項，必須全程公開運作，全面接受社會監(jiān)督。以后紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機關(guān)也要逐步參與進來，加大事前和事中監(jiān)督。五是 進一步加大 “ 三亂 ” 治理力度，切實加強對企業(yè)和投資者的保護。嚴(yán)格執(zhí)行《收費許可證》、《企業(yè)負(fù)擔(dān)登記卡》和《農(nóng)民負(fù)擔(dān)登記卡》制度，切實規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為；堅決禁止搭車收費、變相收費、彈性處罰、隨意罰沒和各種攤派；嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度，嚴(yán)禁以收定支，下達罰款指標(biāo)，或搞罰沒分成。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對重點行業(yè)和部門的監(jiān)督檢查，防止 “ 三亂 ” 反彈。同時，司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與維護企業(yè)、外來投資者和個體私營業(yè)主合法權(quán)益的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行案件審理時限制度，對危害企業(yè)及法人代表權(quán)益尤其是涉及外來投資者的案 件要及時立案、及時審理、 第 10 頁 共 20 頁 及時執(zhí)行，切實加強對重點企業(yè)和投資大戶合法權(quán)益和人身安全的重點保護。要建立聯(lián)系點、定期走訪企業(yè)，對易發(fā)的違規(guī)、違法問題實施超前預(yù)防，做到教育在前，要求有前，服務(wù)在前，主動為企業(yè)提供必要的法律援助。 （二）盡力降低市場準(zhǔn)入門檻，全面強化政策落實，力求在營造寬松、有吸引力的政策環(huán)境上有一個大的突破。環(huán)境的核心是政策，政策的生命在落實。我們要打造一個寬松的政策環(huán)境，在盡力放寬政策的同時，還必須狠抓政策的兌現(xiàn)和落實。因此，我們必須適應(yīng)時代發(fā)展需要，適應(yīng)招商引資出現(xiàn)的新 情況、新問題和外部環(huán)境的新變化，及時清理、完善修訂原有政策，制定出臺新的政策，使政策更有吸引力。同時，我們還要注意招商引資政策的內(nèi)外一致性，要一視同仁，不但要有政策招商，更要有政策護商，絕不能 “ 開門招商，關(guān)門整死 ” ，要把他們養(yǎng)粗、養(yǎng)肥，扶強、扶壯。只有讓他們的企業(yè)大發(fā)展，我們才能有地方經(jīng)濟的大發(fā)展和財稅收入的大增長。我們不但要招來外商，同時也要保護好本地的民營企業(yè)，絕不能再做 “ 招來姑爺，氣走兒子 ” 的蠢事。讓我們的民營企業(yè)家同樣享受外商的政策，與外商同等待遇。目前各地的發(fā)展思路都差不多，政策措施也都差不多，關(guān) 鍵就差在落實到不到位。應(yīng)該說，過去我們出臺的政策也不少，優(yōu)惠程度也不小，但是起的作用并不大，其根本原因就是落實不到位。 第 11 頁 共 20 頁 紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大監(jiān)督力度，狠抓一下推諉扯皮和梗阻政策落實等方面的反面典型，嚴(yán)肅查處，以警示他人，保證各項政策有效落實。要注意政策的靈活利用，創(chuàng)造性地發(fā)掘和擴展政策效能。對那些投資特別大、對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展有重要影響的項目，要打破常規(guī)，特殊運作。 （三）切實加強機關(guān)建設(shè)，強化服務(wù)意識，力求在營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境上有一個大的突破。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，在很大程度上體現(xiàn)在 服務(wù)上，體現(xiàn)在管理社會的政府及其部門的職能發(fā)揮和公務(wù)人員服務(wù)態(tài)度與工作效率上，要打造良好的服務(wù)環(huán)境，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進服務(wù)方式，強化公務(wù)人員服務(wù)意識。一是切實改進機關(guān)作風(fēng)，要堅持把思想作風(fēng)建設(shè)擺在第一位，全體機關(guān)干部都要牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事努力建設(shè) “ 學(xué)習(xí)型 ” 機關(guān)，爭當(dāng)“ 學(xué)習(xí)型 ” 干部。要堅持深入基層搞調(diào)研，扎扎實實為民辦實事。要深入推進、拓展機關(guān)部門和干部與基層、群眾的聯(lián)系點制度。并制定切實可行的 目標(biāo)，切實幫助基層和群眾解決困難和問題。要真正從源頭上解決文山會海問題，切實改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。采取硬性措施改變會議形式，減少會議數(shù)量、壓縮會議時間、限制會議開支。全年大型會議要減少％。區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)級機 第 12 頁 共 20 頁 關(guān)部門，召開的涉及全局性的會議的會期一般不超過天，除涉及全局性工作的會議外，一般不安排多位領(lǐng)導(dǎo)到會、講話，領(lǐng)導(dǎo)講話稿一般也不印發(fā)，確需印發(fā)的，摘要印發(fā)。嚴(yán)格控制各類紀(jì)念會、研討會、表彰會、剪彩、奠基、頒獎等多種慶典活動，除因特殊需要外，一般不邀請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加以上活動。提倡開短會，嚴(yán)格控制參會人數(shù)，減少陪 會。參會對象要準(zhǔn)時參會，關(guān)閉通信工具，認(rèn)真聽會，并做好記錄，會后要認(rèn)真貫徹并及時上報有關(guān)會議落實情況。區(qū)兩辦、財政等部門要加強對會議安排和會議活動經(jīng)費的控制、管理和審批，未嚴(yán)格按程序報兩辦批準(zhǔn)的會議、活動，其費用一律不予核撥、報銷。切實提高文件簡報質(zhì)量，努力減少文件印發(fā)數(shù)量，嚴(yán)格控制文件印發(fā)規(guī)格，大力減少轉(zhuǎn)發(fā)性、匯報性和參閱性文件，確保各類文件比上年減少％。二是執(zhí)法監(jiān)督、綜合管理和社會服務(wù)部門要進一步深化服務(wù)方式改革，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。一方面，要深入落實首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、失職追究 制等項制度，用制度來規(guī)范管事的人，用制度來約束管事的人，從而強化全區(qū)黨政機關(guān)、行政執(zhí)法和經(jīng)濟管理部門、社會服務(wù)部門和窗口單