【文章內(nèi)容簡介】 國財政支出結(jié)構(gòu) 第 10 頁 共 23 頁 已發(fā)生重大的適應(yīng)性改革基本上符合發(fā)展市場經(jīng)濟的大要求，但是由于我國的市場經(jīng)濟體制是由政府干預(yù)而建立的，是政策性的轉(zhuǎn)變，因而在此背景下我國的財政活動，以及對經(jīng)濟有巨大影響的財政支出結(jié)構(gòu)仍然存在許多的問題與癥結(jié)有待優(yōu)化與改革，問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。 第一、財政職能越位，主要是財政負擔(dān)了市場經(jīng)濟條件喜愛本應(yīng)由市場承擔(dān)的支出。 （ 1）經(jīng)濟建設(shè)非所占比重超過市場經(jīng)濟國家雖有一定的合理性，但也存在著在競爭性 領(lǐng) 域的過度介入，違背了公共財政的原則。 20242024 年財政撥付挖潛改造和科技三項費用 、 億元。占同期財政支出 %、 %和 %。有些企業(yè)本應(yīng)有市場挖潛改造資金，流動資金等由公共財政負擔(dān)，造成了財政支出的 “ 越位 ” 。 （ 2）各種價格補貼仍然存在。 20242024 年分別為 億元、 74151 億元、 億元，分別占同期財政支出的 %、 %和 %。 （ 3）各項事業(yè) 費龐雜。一些學(xué)會、協(xié)會由于種種原因也排了資金，這種狀況不僅使本來 就短缺的財政資金更加緊張，使財政工作更為波動，而且導(dǎo)致財政對國家應(yīng)以保證的支出難以實施更加有效的保證。 第 11 頁 共 23 頁 第二、財政職能的缺位與弱化。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。 （ 1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲，在重要的產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的財政支出明顯不足。首先在農(nóng)業(yè) 方面，雖然近幾年國家十分重視對 “ 三農(nóng) ” 的投資， 2024年中央財政用于 “ 三農(nóng) ” 的各項財政支出達 4381億元增長 23%。但許多地方政府單純?yōu)榱苏兒徒?jīng)濟增長，一再重工業(yè)而輕 農(nóng)業(yè)。同時支農(nóng)手段單調(diào)，投資結(jié)構(gòu)不合理這是對國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展是不利的。同樣的狀況也發(fā)生在第三產(chǎn)業(yè)， 2024 年我國第三產(chǎn)業(yè)比重依然低于 40%，落后于同一發(fā)展水平的國家約為1520個百分點。為了謀求政績地方經(jīng)濟支出費用偏重于高耗能、低技術(shù)、低門檻的產(chǎn)業(yè)，給經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來了危害。 （ 2）財政對教育、科研事業(yè)的支持長期不足，教育資金的缺口很大。我國人口基數(shù)大， 目前中西部尤其是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育還很落。從財政教育資金占 gdp 比重來看，我國財政對教育的支持也是長期偏低的。同教育一樣 ，科技研究與開發(fā)投入反映了一國的科技發(fā)展與創(chuàng)新能力，在科技經(jīng)費投入方面， 2024 年全社會研究與試驗發(fā)展總支出 2450 億元，與當(dāng)年 gdp 之比為 %，低于許多發(fā)展中國家。 第三篇：論我國財政支出結(jié)構(gòu)論我國財政支出結(jié)構(gòu) 一、調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的總體構(gòu)想 。按照社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政理論對財政 第 12 頁 共 23 頁 支出結(jié)構(gòu)的客觀需要，并根據(jù)財政供給的基本范圍以及需要，我國近、中期調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的總體目標應(yīng)為：按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，合理界定公共產(chǎn)品的內(nèi)涵，明確政府職能，充分保障社會公共需要，加強財政資金管理，提高財政資金使用效率，促進財政法制化建設(shè)。當(dāng)然，財政支出結(jié)構(gòu)的目標不是也不可能一步到位，需逐步實施，系統(tǒng)推進。 。在現(xiàn)階段調(diào)整和優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循以下幾個原則：（ 1）是體現(xiàn)政府職能原則。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府通過財政參與社會資源配置，彌補市場缺陷，為社會提供必不可少的服務(wù)。（ 2）是體現(xiàn)社會公共需要原則。在調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)中，必須以公共需要為原則來界定和規(guī)范財政行為。（ 3）是體現(xiàn)社會效益最大化原則。公共產(chǎn)品中的純公共產(chǎn)品，應(yīng)首先保 證這部分支出，然后再安排準公共產(chǎn)品財政負擔(dān)的部分。（ 4）是注重財政支出結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)原則。財政支出結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)主要指結(jié)構(gòu)內(nèi)部各個要素的相互適應(yīng)，是明確支出重點與非重點的平衡發(fā)展，而不是各個要素不分主次的平均發(fā)展。（ 5）是體現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則。財政支出結(jié)構(gòu)按行政級別劃分有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級財政支出，由于各級政府職責(zé)權(quán)限不同，財政支出范圍也不同，即事權(quán)與財權(quán)應(yīng)相一致。 定我國財政支出的范圍，明確政府及財政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么事務(wù)，應(yīng) 第 13 頁 共 23 頁 重點支持什么，重點控 制什么等等。因此，我國財政支出調(diào)整的總體思路可作以下考慮：（ 1）確保國家政權(quán)建設(shè)支出需要，保證國家機器正常運轉(zhuǎn)。（ 2）增加社會保障支出。各級財政應(yīng)進一步加大社會保障的投入。（ 3）加大對社會公益事業(yè)的支持力度。政府財政對社會公益事業(yè)的支持，有利于促進社會事業(yè)進步，提高人民生活水平和改善生活環(huán)境。（ 4）退出一般競爭性領(lǐng)域，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持力度。 二、調(diào)整和優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的對策思考 根據(jù)上述財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的原則及總體思路，針對目前財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題，在近、中 期應(yīng)采取下列對策： 、外交、公檢法等部門執(zhí)行社會管理的必要經(jīng)費支出是國家機器正常運轉(zhuǎn)的基本需要，屬于公共需要，是財政必須保證的部分。但我國行政管理費支出與世界各國相比較高，針對我國現(xiàn)狀，可采取如下改革措施：（ 1）進一步精減機構(gòu)，控制行政編制，提高行政支出效率。（ 2）規(guī)范事業(yè)單位的財政經(jīng)費供給。事業(yè)單位可分為三類：一是社會公益型，如基礎(chǔ)教育、技術(shù)推廣等；二是準公益型；三是經(jīng)營型。（ 3）推行行政事業(yè)單位收支統(tǒng)管。 資產(chǎn)的投資是經(jīng)濟建設(shè)支出的重要組成部分，財政投資對于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展具有重要意 第 14 頁 共 23 頁 義。要從直接投入生產(chǎn)領(lǐng)域，逐步轉(zhuǎn)移到為生產(chǎn)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件上來，轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、公共服務(wù)項目，轉(zhuǎn)移到共同需要方面來。 ，科技進步成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。高等教育是一種 “ 準公共產(chǎn)品 ” ，更多地帶有私人產(chǎn)品的特性，其費用可由受益者來支付一部分。因此，國家應(yīng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，財政應(yīng)為義務(wù)教育提供資金保證，為重點高校提供更多的財力 支持。 ，社會保障是一個重要的 “ 內(nèi)在穩(wěn)定器 ” 。目