【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 第 10 頁(yè) 共 23 頁(yè) 已發(fā)生重大的適應(yīng)性改革基本上符合發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大要求，但是由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是由政府干預(yù)而建立的，是政策性的轉(zhuǎn)變，因而在此背景下我國(guó)的財(cái)政活動(dòng)，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)有巨大影響的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍然存在許多的問(wèn)題與癥結(jié)有待優(yōu)化與改革，問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 第一、財(cái)政職能越位，主要是財(cái)政負(fù)擔(dān)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件喜愛本應(yīng)由市場(chǎng)承擔(dān)的支出。 （ 1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)非所占比重超過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家雖有一定的合理性，但也存在著在競(jìng)爭(zhēng)性 領(lǐng) 域的過(guò)度介入，違背了公共財(cái)政的原則。 20242024 年財(cái)政撥付挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用 、 億元。占同期財(cái)政支出 %、 %和 %。有些企業(yè)本應(yīng)有市場(chǎng)挖潛改造資金，流動(dòng)資金等由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成了財(cái)政支出的 “ 越位 ” 。 （ 2）各種價(jià)格補(bǔ)貼仍然存在。 20242024 年分別為 億元、 74151 億元、 億元，分別占同期財(cái)政支出的 %、 %和 %。 （ 3）各項(xiàng)事業(yè) 費(fèi)龐雜。一些學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)由于種種原因也排了資金，這種狀況不僅使本來(lái) 就短缺的財(cái)政資金更加緊張，使財(cái)政工作更為波動(dòng)，而且導(dǎo)致財(cái)政對(duì)國(guó)家應(yīng)以保證的支出難以實(shí)施更加有效的保證。 第 11 頁(yè) 共 23 頁(yè) 第二、財(cái)政職能的缺位與弱化。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 （ 1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲，在重要的產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支出明顯不足。首先在農(nóng)業(yè) 方面，雖然近幾年國(guó)家十分重視對(duì) “ 三農(nóng) ” 的投資， 2024年中央財(cái)政用于 “ 三農(nóng) ” 的各項(xiàng)財(cái)政支出達(dá) 4381億元增長(zhǎng) 23%。但許多地方政府單純?yōu)榱苏?jī)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一再重工業(yè)而輕 農(nóng)業(yè)。同時(shí)支農(nóng)手段單調(diào)，投資結(jié)構(gòu)不合理這是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展是不利的。同樣的狀況也發(fā)生在第三產(chǎn)業(yè)， 2024 年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重依然低于 40%，落后于同一發(fā)展水平的國(guó)家約為1520個(gè)百分點(diǎn)。為了謀求政績(jī)地方經(jīng)濟(jì)支出費(fèi)用偏重于高耗能、低技術(shù)、低門檻的產(chǎn)業(yè)，給經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了危害。 （ 2）財(cái)政對(duì)教育、科研事業(yè)的支持長(zhǎng)期不足，教育資金的缺口很大。我國(guó)人口基數(shù)大， 目前中西部尤其是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育還很落。從財(cái)政教育資金占 gdp 比重來(lái)看，我國(guó)財(cái)政對(duì)教育的支持也是長(zhǎng)期偏低的。同教育一樣 ，科技研究與開發(fā)投入反映了一國(guó)的科技發(fā)展與創(chuàng)新能力，在科技經(jīng)費(fèi)投入方面， 2024 年全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展總支出 2450 億元，與當(dāng)年 gdp 之比為 %，低于許多發(fā)展中國(guó)家。 第三篇：論我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)論我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 一、調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的總體構(gòu)想 。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政理論對(duì)財(cái)政 第 12 頁(yè) 共 23 頁(yè) 支出結(jié)構(gòu)的客觀需要，并根據(jù)財(cái)政供給的基本范圍以及需要，我國(guó)近、中期調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的總體目標(biāo)應(yīng)為：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，合理界定公共產(chǎn)品的內(nèi)涵，明確政府職能，充分保障社會(huì)公共需要，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)財(cái)政法制化建設(shè)。當(dāng)然，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的目標(biāo)不是也不可能一步到位，需逐步實(shí)施，系統(tǒng)推進(jìn)。 。在現(xiàn)階段調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：（ 1）是體現(xiàn)政府職能原則。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過(guò)財(cái)政參與社會(huì)資源配置，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，為社會(huì)提供必不可少的服務(wù)。（ 2）是體現(xiàn)社會(huì)公共需要原則。在調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，必須以公共需要為原則來(lái)界定和規(guī)范財(cái)政行為。（ 3）是體現(xiàn)社會(huì)效益最大化原則。公共產(chǎn)品中的純公共產(chǎn)品，應(yīng)首先保 證這部分支出，然后再安排準(zhǔn)公共產(chǎn)品財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分。（ 4）是注重財(cái)政支出結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)原則。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)主要指結(jié)構(gòu)內(nèi)部各個(gè)要素的相互適應(yīng)，是明確支出重點(diǎn)與非重點(diǎn)的平衡發(fā)展，而不是各個(gè)要素不分主次的平均發(fā)展。（ 5）是體現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)按行政級(jí)別劃分有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政支出，由于各級(jí)政府職責(zé)權(quán)限不同，財(cái)政支出范圍也不同，即事權(quán)與財(cái)權(quán)應(yīng)相一致。 定我國(guó)財(cái)政支出的范圍，明確政府及財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么事務(wù)，應(yīng) 第 13 頁(yè) 共 23 頁(yè) 重點(diǎn)支持什么，重點(diǎn)控 制什么等等。因此，我國(guó)財(cái)政支出調(diào)整的總體思路可作以下考慮：（ 1）確保國(guó)家政權(quán)建設(shè)支出需要，保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（ 2）增加社會(huì)保障支出。各級(jí)財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大社會(huì)保障的投入。（ 3）加大對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的支持力度。政府財(cái)政對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的支持，有利于促進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步，提高人民生活水平和改善生活環(huán)境。（ 4）退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持力度。 二、調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的對(duì)策思考 根據(jù)上述財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的原則及總體思路，針對(duì)目前財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，在近、中 期應(yīng)采取下列對(duì)策： 、外交、公檢法等部門執(zhí)行社會(huì)管理的必要經(jīng)費(fèi)支出是國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要，屬于公共需要，是財(cái)政必須保證的部分。但我國(guó)行政管理費(fèi)支出與世界各國(guó)相比較高，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀，可采取如下改革措施：（ 1）進(jìn)一步精減機(jī)構(gòu)，控制行政編制，提高行政支出效率。（ 2）規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給。事業(yè)單位可分為三類：一是社會(huì)公益型，如基礎(chǔ)教育、技術(shù)推廣等；二是準(zhǔn)公益型；三是經(jīng)營(yíng)型。（ 3）推行行政事業(yè)單位收支統(tǒng)管。 資產(chǎn)的投資是經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的重要組成部分，財(cái)政投資對(duì)于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展具有重要意 第 14 頁(yè) 共 23 頁(yè) 義。要從直接投入生產(chǎn)領(lǐng)域，逐步轉(zhuǎn)移到為生產(chǎn)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件上來(lái)，轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移到共同需要方面來(lái)。 ，科技進(jìn)步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。高等教育是一種 “ 準(zhǔn)公共產(chǎn)品 ” ，更多地帶有私人產(chǎn)品的特性，其費(fèi)用可由受益者來(lái)支付一部分。因此，國(guó)家應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政應(yīng)為義務(wù)教育提供資金保證，為重點(diǎn)高校提供更多的財(cái)力 支持。 ，社會(huì)保障是一個(gè)重要的 “ 內(nèi)在穩(wěn)定器 ” 。目