【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 促進(jìn)農(nóng)民增收的思考關(guān)于農(nóng)民增收問題的思考 農(nóng)民增收難，這是全社會(huì)尤其是各級(jí)黨委和政府高度關(guān)注的重大歷史課題。在我國，農(nóng)民人口最多，因而是最大的消費(fèi)群體；增收最難，因而相對(duì)而言又是最大的弱勢(shì)群體。因此，無論是擴(kuò)大內(nèi)需，還是關(guān)注民生， 都必經(jīng)想盡一切辦法下大力氣增加農(nóng)民收入。中央所有關(guān)于 “ 三農(nóng) ” 問題的政策，最終目的都是為了農(nóng)民增收。只有農(nóng)民增收有了真正意義上的歷史突破，我們落實(shí)中央連續(xù)多年的 “ 一號(hào)文件 ” 精神，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，尤其是 第 13 頁 共 29 頁 在新農(nóng)村全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才有了實(shí)質(zhì)性的歷史成就。 黨的十六大指出。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?？s小城鄉(xiāng)收入差距，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村購買力水平，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。因此，必須正視城鄉(xiāng) 收入差距態(tài)勢(shì)，并關(guān)注其對(duì)全局的影響，要采取有效的措施，努力增加農(nóng)民收入，本文對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行探討。 一、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀和存在的問題。 改革開放 20 多年來，中國農(nóng)民人均收入從 1978 年的 134 元提高到了 2024年的 2253元，接不變價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng) %，收入水平總體上有了大幅度提高。但分階段看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)階段性遞減趨勢(shì)。 1978－ 1984 年，全國農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng) %； 1985 年－ 1988 年 %； 1989－ 1991 年國民經(jīng)濟(jì)治理整頓期間僅 %； 1992 年－ 2024 年為 %。特別是 1997－ 2024 年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)連續(xù)四年下降，分別比上年減少 、 0. 、 個(gè)百分點(diǎn)。增長(zhǎng)率從 1996 年的 9%下降至 2024年的 %。農(nóng)民收入增幅連續(xù)四年下降，這是改革開放以來的第一次。 20 多年來城鄉(xiāng)居民收入差距呈拉大態(tài)勢(shì)。 1983－ 1990年，二者收入比由 1980 年的 ∶1 縮小為 ∶1 ，最高為 第 14 頁 共 29 頁 ∶1 ，最低為 ∶1 ，此為縮小階段。 1991－ 1995 年，差距明顯高于前一階段，除 1991 年為 ∶1 之外，其余年份均在∶ 1 以上，其中 199 1994 年分別高達(dá) ∶ ∶1 ，此為迅速擴(kuò)大階段。 1996－ 1999 年，差距比前一階段有所縮小，但除一個(gè)年份略低于 ∶1 之外，其余年份均在 ∶1 以上，明顯高 于 80 年代。 農(nóng)民收入中收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從地區(qū)差距上看，全國一半以上的低收入農(nóng)村人口集中在中西部地區(qū)，東部地區(qū)農(nóng)民收入多于中部，中部地區(qū)農(nóng)戶收入多于西部，差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。農(nóng)民收入分布的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是在平均收入水平不高的前提下，低收入人口比重相當(dāng)大。 加入 wto 后，在國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的沖擊下，我國的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將會(huì)進(jìn)一步下降，如此不利的價(jià)格形勢(shì)，將會(huì)使農(nóng)民收入增長(zhǎng)雪上加霜。農(nóng)民即使年年豐產(chǎn)，也難實(shí)現(xiàn)收入的增加，如果不采取有效措施， 沒有糧受窮，有了糧也受窮。 有糧賣不出去，賣出去也得不到錢，也賣不出好價(jià)錢 的現(xiàn)象將會(huì)不斷上演，這說明農(nóng)民增收的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，農(nóng)民收入下降或相對(duì)下降不僅嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且關(guān)系到食品安全和社會(huì)穩(wěn)定問題。農(nóng)民收入增長(zhǎng)持續(xù)走低，抑制了農(nóng)村消費(fèi)，成為影響國民經(jīng) 第 15 頁 共 29 頁 濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的因素，成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍至實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大問題。 二、影響農(nóng)民收入增加的制約因素 農(nóng)民增收是從中央到地方都高度重視的重大問題。在中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的刺激下， 2024— 2024 年農(nóng)民增收連續(xù)五年超過 300元，是建國以來首次突破性成就。盡管中央 “ 三農(nóng) ” 政策的含金量如此之高、力度如此之大，農(nóng)民增收自己與自己比還算不錯(cuò)，但城鄉(xiāng)居民之間的收入差距絕對(duì)額還是在繼續(xù)擴(kuò)大，相對(duì)差距也沒有縮小。農(nóng)民很努力，為增收在 1 畝 3 分地上做足了文章，今年種糧，明年種棉，后年種麻栽蠶；前年養(yǎng)豬，去年養(yǎng)羊，今年養(yǎng)牛，就是難以增收。為什么增收難 。從深層次上分析其制約因素，主要有以下幾個(gè)方面： （一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏系統(tǒng)性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)增效的拉動(dòng)作用不明顯。近幾年來，我國不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使得農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，但農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)民人均收入貢獻(xiàn)不大，這是導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢的一個(gè)重要因素。造成農(nóng)業(yè)增效不快、增收不明顯的另一個(gè)關(guān)鍵原因，就是在農(nóng)產(chǎn)品買方市場(chǎng)基本形成的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后于市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的 變化，結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏系統(tǒng)性 ，從而遏制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展空 第 16 頁 共 29 頁 間和農(nóng)民的增收空間。 （二）農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)偏低，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的梗阻現(xiàn)象嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，促進(jìn)農(nóng)民增收的決定因素，已不只是土地、勞動(dòng)力數(shù)量的增加，而是勞動(dòng)者知識(shí)、能力、技術(shù)水平的全面提高，目前，隨著城市化力度的推進(jìn)，失地農(nóng)民逐年增加，但由于他們文化程度較低，缺少就業(yè)必需的技能、技術(shù)，導(dǎo)致大量剩余勞動(dòng)力滯留農(nóng)村，嚴(yán)重制約了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流向和流速，導(dǎo)致增收渠道的不穩(wěn)定性和低效性，是當(dāng)前制約農(nóng)民增收的另一個(gè)關(guān)鍵原因。 （三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入不足，農(nóng)民持續(xù)增收缺 乏有力的支撐。具體體現(xiàn)在：一是缺乏資金的有力支持。資金短缺、投資乏力，是當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展的 “ 瓶頸 ” 性障礙，也是制約農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵因素；二是缺乏科技的有力支撐。雖然近年來 “ 科技興農(nóng) ” 已形成共識(shí)，各種新品種、新技術(shù)不斷得到應(yīng)用，但在對(duì)外農(nóng)業(yè)技術(shù)合作等方面路子不寬，在利用高新技術(shù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深層次開發(fā)和綜合利用上進(jìn)展緩慢，形不成精品，農(nóng)產(chǎn)品附加值低；同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施面窄：檢測(cè)設(shè)備的落后和檢測(cè)體系的明顯滯后，農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)中存在的各類弊端等都嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，制約了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 力的提高，降低了農(nóng)業(yè)的整體收益；三是缺乏信息的有效服務(wù)。由于區(qū)位條件限制，農(nóng)民信息閉塞，農(nóng)產(chǎn)品供求信息、務(wù)工就業(yè)需求信 第 17 頁 共 29 頁 息等的采集、傳遞利用手段原始簡(jiǎn)單，農(nóng)民生產(chǎn)指導(dǎo)、就業(yè)決策一定程度上處于盲目、自發(fā)狀態(tài)，缺少與外界的有效接軌，導(dǎo)致增收效益得不到迅速提升。 三、增加農(nóng)民收入的基本思路對(duì)策 增加農(nóng)民收入必須徹底糾正過去長(zhǎng)期形成的重工輕農(nóng)思想，切實(shí)把農(nóng)業(yè)放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的首位。就 三農(nóng) 發(fā)展本身而言，必須跳出過去那種就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè) 的思維定勢(shì)，要把增加農(nóng)民收入問題納入到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整 體來統(tǒng)籌安排。第一，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。也是增加農(nóng)民收入的根本途徑。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要面向市場(chǎng)，依靠科技，不斷向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍。 優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、無公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益的關(guān)鍵，也是適應(yīng)國內(nèi)需求變化和國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。農(nóng)業(yè)是一個(gè)與自然條件密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，不同的農(nóng)產(chǎn)品只有在適宜土壤氣候條件下才有可能得到理想的品質(zhì)和產(chǎn)量?，F(xiàn)在要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整思路，發(fā)揮各地 優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在最適宜的條件下進(jìn)行，使農(nóng)業(yè)資源得到合理利用。 第二，加快農(nóng)村財(cái)稅體制改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村財(cái) 第 18 頁 共 29 頁 稅體制改革是從分配上理順國家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系，用法治的方法，靠制度來規(guī)范農(nóng)村的分配行為，是保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入的有效舉措。 第三，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。 隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，人均很少的耕地面積，只要少數(shù)人種植就可以了，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力必須走出家門。要加快剩余勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào) 整和體制創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、環(huán)