3環(huán)保行政管理體制的思考(編輯修改稿)
2025-08-27 00:52 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 國現(xiàn)行環(huán)保行政管理體制的結(jié)構(gòu)性矛盾，即對環(huán)境管理的內(nèi)涵缺乏科學(xué)的把握和定位，同時對實(shí)施嚴(yán)格的法制化的環(huán)境管理缺乏保障機(jī)制。當(dāng)前，世界各國的環(huán)境管理都已進(jìn)入了一個更為全面、深化、科學(xué)有效的全新發(fā)展階段，在我國已有不少省份提出了建設(shè) “ 生態(tài) 省 ” 的中長期發(fā)展目標(biāo)，如果不能及時改革、調(diào)整和修正現(xiàn)行的環(huán)保行政管理體制，不僅將延誤發(fā)展環(huán)保事業(yè)的極好時期，痛失契機(jī)，還將嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。 ２ .２現(xiàn)行的環(huán)保行政管理體制無法實(shí)施統(tǒng)一而有效的環(huán)境管理 我國新《環(huán)保法》明確規(guī)定各級地方政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，同時，我國又制定了門類繁多的由多部門負(fù)責(zé)實(shí)施的環(huán)境管理法律法規(guī)，這些法律法規(guī)，都在相當(dāng)程度上制約了環(huán)保部門實(shí)施統(tǒng)一而有效的環(huán)境管理。其一是因?yàn)榄h(huán)境是一不可切塊分割的有機(jī)統(tǒng)一體。人類的生存環(huán)境是一個復(fù)雜而龐大的多層次、多 單元的環(huán)境系統(tǒng)，而人類活動對整個環(huán)境的影響也往往是綜合性而非局部或區(qū)域性的影響，特別是我國目前還無法真正實(shí)施完全意義上的法制化的行政管理，因此，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量的地方政府負(fù)責(zé)制極不利于實(shí)施統(tǒng)一有效的環(huán)境管理。如在實(shí)際工作中，對跨行政區(qū)域的污染糾紛的處理往往受到多種形式的地方保護(hù)主義的干擾；大環(huán)境區(qū)域的環(huán)境管理也存在著因環(huán)境資源利益分 第 5 頁 共 8 頁 配不均而不惜犧牲環(huán)境資源的現(xiàn)象。如新安江流域，其下游區(qū)域是環(huán)境獲益的主體（如生產(chǎn)水資源產(chǎn)品），而上游區(qū)域則必須為保護(hù)好區(qū)域環(huán)境付出經(jīng)濟(jì)代價，但上游區(qū)域并不能因此獲得合理的環(huán)境經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 ，顯然，這是不符合市場原則的，長久以往，難免會使上游區(qū)域的行政當(dāng)局失去耐心，或出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的考量，放棄所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，實(shí)施破壞生態(tài)環(huán)境的行為。其二，在現(xiàn)行的環(huán)保法律體系中少有環(huán)保部門對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦藏等領(lǐng)域的生態(tài)資源實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)的規(guī)定。對野生動植物資源、礦藏資源等等的保護(hù)，環(huán)保部門所能做的工作大多只能是宣傳層面上的。同時，因環(huán)保部門自身行政管理體系并不健全，環(huán)保部門同其他管理部門的關(guān)系至多是平級關(guān)系，在有些地方甚至還沒有設(shè)立有獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)的行政主體，像《自然保護(hù)區(qū)條例》雖明確規(guī)
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