【文章內(nèi)容簡介】 予現(xiàn)金救助的同時，我們還通過民政、社保、就業(yè)、扶貧等途徑開展對貧困信訪人實(shí)施救助， xx 年由聯(lián)系會議辦組織開展了相關(guān)工作，積累了一定經(jīng)驗(yàn)， xx 年將進(jìn)一步形成相關(guān)制度，出臺相關(guān)政策。 三是拓展糾紛調(diào)處職能，創(chuàng)新開展信訪調(diào)解業(yè)務(wù)。在參與 第 10 頁 共 23 頁 “ 三調(diào)聯(lián)動 ” 工作的過程中，我們發(fā)現(xiàn)通過排查包案活動和復(fù)查復(fù)核工作的開展， “ 信訪調(diào)解 ” 具有了超前性、綜合性、集結(jié)性、終結(jié)性、建設(shè)性等其他調(diào)解形式不具備的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了“ 信訪調(diào)解 ” 的獨(dú)立性和其重要而不可替代的地位。最近幾年，我市年均調(diào)解量為 6 千件次 3 萬人次以上，涉及相對人（包括法人）超過 6 萬人，占到 XX 市總?cè)丝诘慕?1%。人數(shù)之眾、影響之大、效率之高，在 “ 四項(xiàng)調(diào)解 ” 工作中居于首要位置。 xx 年，我們在實(shí)踐中積極主動地開展起了獨(dú)具特色的 “ 信訪調(diào)解 ” 工作。使 “ 信訪調(diào)解 ” 充分融入 “ 三調(diào)聯(lián)動 ” 工作中，形成一個互動系統(tǒng) ，實(shí)際上形成 “ 四調(diào)聯(lián)動 ” 的格局。一年來，我們依法引導(dǎo)信訪人走復(fù)查復(fù)核程序，使協(xié)調(diào)結(jié)果得到 “ 硬化 ”。 強(qiáng)化聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)、調(diào)度職能，擴(kuò)大信訪調(diào)解的工作參與面，發(fā)揮多部門聯(lián)合作戰(zhàn)的優(yōu)勢。全年調(diào)解解決信訪事項(xiàng) 2583 件、調(diào)處解決信訪隱患矛盾 1632 件，累計(jì)涉及矛盾雙方當(dāng)事人 5300 余人次。 四是拓展下訪約訪職能，深入推進(jìn)服務(wù)民生活動。自推行領(lǐng)導(dǎo)干部包案、信訪隱患排查、重大決策和項(xiàng)目風(fēng)險評估等制度以來我市領(lǐng)導(dǎo)干部下訪蔚然成風(fēng)。 xx 年，我市處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部下訪 1100 余人次，解決信訪問題（包括信訪穩(wěn)定隱患） 860 余件。參與領(lǐng)導(dǎo)下訪活動的黨政機(jī)關(guān)達(dá) 3500 多個（次），領(lǐng)導(dǎo)干部下訪活動中新發(fā)現(xiàn)并報告到信訪局、維穩(wěn)辦的矛盾隱患達(dá) 320 余起。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在下訪過程中不僅解決了大量信訪維穩(wěn)問題， 第 11 頁 共 23 頁 還開展了訪貧問苦、民情調(diào)查、政策法律宣傳等多方面的工作，領(lǐng)導(dǎo)們下訪慰問困難群眾 1030 戶，捐贈慰問金 32 萬余元 。撰寫調(diào)查報告 370 余篇，在省級以上報刊發(fā)表 160 余篇 。參與見證處訪、調(diào)糾過程，受到政策法律教育的群眾達(dá) 50000 人次。為便于調(diào)度相關(guān)部門、有關(guān)專家，集中時間、人員，高效處理重大、疑難信訪事項(xiàng)， “ 包案 ” 領(lǐng)導(dǎo)們還開展了 “ 約訪 ” 活動，副處級以上領(lǐng)導(dǎo)全年 “ 約訪 ”860 件次，參與的黨政機(jī)關(guān)達(dá) 2600多個（次）、專家達(dá) 1200 余人次， “ 約訪 ” 案件 “ 案結(jié)事了 ” 率達(dá) %。 四、開展四項(xiàng)探索，使信訪工作的效能得到前所未有的提升 開展 “ 接辦一體化 ” 探索，形成了對初訪的有訪必接，有問必答，有疑必釋，有困必解的 “ 四有處訪格局 ” 。 xx 年，我市開展了三種形式的 “ 接辦一體化 ” 實(shí)踐：一是領(lǐng)導(dǎo)接訪的“ 四見面、兩點(diǎn)頭 ” 制。市級領(lǐng)導(dǎo)公開接訪時安排信訪問題較多的部門業(yè)務(wù)主管人員陪同侯訪，施行即接即交，要求做到信訪人、接訪人、辦訪人、 督查人四方見面，信訪人與辦訪單位兩方點(diǎn)頭認(rèn)可。領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪則準(zhǔn)備更加周全，通常都是先研究過案情，有備下訪、約訪，嚴(yán)格按照 “ 四見面、兩點(diǎn)頭 ” 的模式操作，不太復(fù)雜的案件爭取現(xiàn)場辦公解決問題。二是日常來訪時的 “ 三級四線告知制 ” 。即每立案辦理一起信訪事項(xiàng)都要告知信訪人居住地村委會（居委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣（市、區(qū)）里業(yè)務(wù)主管部門 。告知信訪人、辦理人、穩(wěn)控人、督查人。形成 “ 三 第 12 頁 共 23 頁 級四線聯(lián)動 ” 的處訪辦信格局。三是對來電來信的 “ 四個公開 ”制。即對立案辦理的來電和來信：公開接收受理情況、公開辦理程序、公開辦理結(jié)果 、公開辦結(jié)效果。公開辦理結(jié)果是對辦理結(jié)論施行公示，讓群眾參與評論、監(jiān)督 。公開辦理結(jié)果是向群眾告知信訪人滿意與否、信訪人動態(tài)等案件辦理效果。 開展 “ 捆綁式幫扶 ” 探索，形成了對老戶的教育、扶持、疏導(dǎo)、監(jiān)管、打擊、追責(zé)的 “ 六加一管理模式 ” 。厘清信訪人員和與其相關(guān)聯(lián)主體的關(guān)系，集合信訪維穩(wěn)工作的多種責(zé)任主體，開展 “ 捆綁式幫扶 ” 活動，形成了涉案主體齊心協(xié)力幫教、扶助信訪人的局面。一個復(fù)雜的信訪事項(xiàng)往往涉及 9 個不同的責(zé)任主體：當(dāng)事人、相對人、源起方、維穩(wěn)方、調(diào)度者、仲裁者、波及者、決策者、領(lǐng)導(dǎo)者，如果不統(tǒng) 一口徑，依法按政策同步處理，不同的主體參與信訪事項(xiàng)處理的力度、角度、尺度可能會有很大的出入，不同的主體相互否決，信訪人無所適從，就會導(dǎo)致信訪問題久拖不決，甚至使信訪矛盾升級為群體事件、刑事案件等新的問題。對這類問題， 9 個主體的意見必須統(tǒng)一，否則難以辦理，XX 市采取的措施是由聯(lián)席會議的專項(xiàng)小組組建專門班子，集合 9個主體，分清各自的職責(zé)、任務(wù)，從經(jīng)濟(jì)上、法律上、政策上、義理上、親情上對信訪人開展 “ 捆綁式幫扶 ” 。 XX 市 xx 年采取“ 捆綁式幫扶 ” 的形式處理了城建拆遷、庫區(qū)移民、企業(yè)改制等方面的重大信訪事項(xiàng) 62 起，均實(shí) 現(xiàn)了 “ 案結(jié)事了 ” 。 第 13 頁 共 23 頁 開展 “ 隱患期介入 ” 探索，形成了對隱患的紀(jì)檢、仲裁、司法、糾紛、項(xiàng)目、決策等 “ 源頭控制制度 ” 。當(dāng)前，信訪事項(xiàng)的引發(fā)源頭主要有執(zhí)法不公、勞資糾紛、干部違紀(jì)、民事糾紛、項(xiàng)目建設(shè)、政策不公有六個方面，針對這六個信訪事項(xiàng)高發(fā)區(qū)，我市 xx 年采取了四項(xiàng) “ 隱患期介入 ” 措施：一是建立信訪隱患排查包案制度。二是建立政府決策程序的信訪隱患預(yù)測制度。三是建立重大項(xiàng)目信訪部門全程跟蹤制度。四是建立信訪事件責(zé)任倒查制度。我們把這四項(xiàng)制度融合到涉及六個信訪事項(xiàng)高發(fā)區(qū)的各個部門和相關(guān)辦事環(huán)節(jié)，取得了良好的 源頭控制效果。 XX 縣區(qū)是城建拆遷類信訪事項(xiàng)高發(fā)區(qū)，該區(qū) xx 年城建拆遷類信訪事項(xiàng)達(dá)起，占該區(qū)信訪總量的 %。 xx 年，該區(qū)推行了重大項(xiàng)目信訪部門全程跟蹤制等 “ 隱患期介入制度 ” ，安排了信訪工作人員到16 個重大建設(shè)項(xiàng)目指揮部掛職，參與了 12 項(xiàng)政府重大決策的信訪風(fēng)險評估，開展了每月一次的信訪隱患排查包案，該區(qū)城建拆遷類信訪事項(xiàng)比上年減少 30%，相關(guān)集訪從上年的件次人次減少到件次人次，降幅達(dá) %。我市自 xx 年以來信訪總量年均曾漲 %的勢頭，今年首次得到遏制，控制在了 %以內(nèi)，下半年來連續(xù) 4 個月同比呈下降趨勢。 開展 “ 熱點(diǎn)訪歸類 ” 探索，形成了對集訪的接訪、轉(zhuǎn)交、辦理、歸類、決策、跟蹤等 “ 六段式處置模式 ” 。集訪，始終是信訪工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)，抓住了集訪問題就牽住了信訪問題的 第 14 頁 共 23 頁 “ 牛鼻子 ” 。 xx 年，我們把城建拆遷、涉軍群體、企業(yè)改制、庫區(qū)移民、