3海關加工貿易聯(lián)網監(jiān)管運作的實際狀況及創(chuàng)新思考(編輯修改稿)
2025-08-27 00:16 本頁面
【文章內容簡介】 系統(tǒng)形成，成為聯(lián)網監(jiān)管的 “ 軟肋 ” ，主要表現(xiàn)在： 第 6 頁 共 13 頁 聯(lián)網監(jiān)管模式對實行風險管理的優(yōu)勢發(fā)揮缺乏制度保障。聯(lián)網監(jiān)管模式與紙質手冊管理的本質區(qū)別在于：紙質手冊以企業(yè)某個時間段、某個貿易合同為單元管理，是斷裂的、不完整的數據；而聯(lián)網監(jiān)管實現(xiàn)以企業(yè)為單元的鏈條式管理，便于建立全面、完整、科學的信息數據庫，為實施風險管理提供基礎保障。但目前對聯(lián)網企業(yè)的管理仍然延用了傳統(tǒng)紙質手冊式的管理機制，比如傳統(tǒng)的每月集報及催核手段等，缺乏專門的機構管理和配套制度建設，沒有用制度來約束、保障各作業(yè)環(huán)節(jié)開展有效的風險管理，使聯(lián)網監(jiān)管這一現(xiàn)成而又高效的風險分析先進手段未得到充分利用，風 險管理滯后，監(jiān)管重點不夠突出。 海關各部門間的協(xié)調作業(yè)機制有待完善。加工貿易管理涉及加貿內外勤海關、技術、通關、稽私等多個部門，部門間協(xié)調作業(yè)機制有待完善，未能形成有效的綜合管理格局，如：一是內外勤海關分離后，利用科技手段有機聯(lián)系的平臺還未建立，聯(lián)系配合辦法仍不完善；二是中后期管理部門未能做到打擊與規(guī)范同步，片面追求查案率，忽視了規(guī)范企業(yè)行為的基礎管理，不利于促進聯(lián)網企業(yè)健康發(fā)展。 ㈢管理手段上。手段相對滯后，是導致規(guī)定難以執(zhí)行到位的“ 絆腳石 ” 。 企業(yè)不如實申報實際庫存 的情況普遍，使報核流于形式。據了解， 100％的聯(lián)網企業(yè)都承認其實際庫存與理論庫存之間存 第 7 頁 共 13 頁 在差異。經歸納分析，除去管理不夠規(guī)范等人為原因外，該差異產生有其不可避免的客觀原因，一是對進口料件歸并導致 “ 平均單耗 ” 仍不同程度的存在。在這一點上，聯(lián)網監(jiān)管模式仍未實現(xiàn)對紙質手冊的徹底突破。管轄深圳特區(qū)內企業(yè)的外勤海關反映：2024 至 2024 年共下廠核查 38 家聯(lián)網企業(yè)，其中 25 家有溢存或短缺料件情況，都是由于遺留紙質合同或電子賬冊的 “ 平均單耗 ”問題造成；二是生產管理中料件多以數量（如： “ 個 ” ）為單位，但貿易統(tǒng)計法定單位多為 重量（如： “ 公斤 ” ），單位換算引起誤差；三是企業(yè)和海關的電腦系統(tǒng)數據分別精確到小數點后 9 位和 5 位，轉化過程中發(fā)生誤差。按規(guī)定，在未開通聯(lián)網核查系統(tǒng)和實現(xiàn)數據直接導入前，聯(lián)網企業(yè)應以生產管理系統(tǒng)中直接提取的數據如實向海關申報。但該規(guī)定執(zhí)行存在難度，企業(yè)報核時未向海關如實申報差異，主要因為：一是企業(yè)認為解釋差異原因難度大、手續(xù)繁瑣；二是中介公司提供的軟件具有自動提示功能，方便企業(yè)制作 “ 平衡 ” 的數據；三是海關制度與手段滯后，使經辦關員在認定與認可客觀存在的差異上無參考依據。由于電子賬冊的報核不是終止性的核銷，聯(lián)網 企業(yè)運作時間越長，該差異值越大，一旦下廠核查，企業(yè)溢存或短缺料件的數目將相當可觀，應引起重視。 海關對聯(lián)網監(jiān)管模式的推廣方式簡單、宣傳導向有所偏離。致使部分企業(yè)的高層領導對聯(lián)網監(jiān)管模式的優(yōu)勢認識不足。 第 8 頁 共 13 頁 設想一下：無需深入各部門一線，這篇文章轉載自范文先生網無需下級工作人員紙面匯報，只需打開電腦，就可將公司所有生產情況、料庫情況、報關情況一手掌握，相信所有企業(yè)高層都會欣然接受。但實際狀況是部分企業(yè)高層沒有引起足夠重視，未充分利用聯(lián)網監(jiān)管這一提升管理檔次、提高競爭力的難得機會，內部管理仍不夠規(guī)范；另 一方面，未聯(lián)網企業(yè)聯(lián)網 意愿也不強。 ㈣向中小型企業(yè)推廣聯(lián)網監(jiān)管模式的難題亟待解決。 首先，向中小型企業(yè)推廣聯(lián)網監(jiān)管難
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