3海關(guān)加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管運(yùn)作的實(shí)際狀況及創(chuàng)新思考(編輯修改稿)
2025-08-27 00:16 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 系統(tǒng)形成，成為聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的 “ 軟肋 ” ，主要表現(xiàn)在： 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) 聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式對(duì)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮缺乏制度保障。聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式與紙質(zhì)手冊(cè)管理的本質(zhì)區(qū)別在于：紙質(zhì)手冊(cè)以企業(yè)某個(gè)時(shí)間段、某個(gè)貿(mào)易合同為單元管理，是斷裂的、不完整的數(shù)據(jù)；而聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為單元的鏈條式管理，便于建立全面、完整、科學(xué)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理提供基礎(chǔ)保障。但目前對(duì)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的管理仍然延用了傳統(tǒng)紙質(zhì)手冊(cè)式的管理機(jī)制，比如傳統(tǒng)的每月集報(bào)及催核手段等，缺乏專門的機(jī)構(gòu)管理和配套制度建設(shè)，沒有用制度來(lái)約束、保障各作業(yè)環(huán)節(jié)開展有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，使聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管這一現(xiàn)成而又高效的風(fēng)險(xiǎn)分析先進(jìn)手段未得到充分利用，風(fēng) 險(xiǎn)管理滯后，監(jiān)管重點(diǎn)不夠突出。 海關(guān)各部門間的協(xié)調(diào)作業(yè)機(jī)制有待完善。加工貿(mào)易管理涉及加貿(mào)內(nèi)外勤海關(guān)、技術(shù)、通關(guān)、稽私等多個(gè)部門，部門間協(xié)調(diào)作業(yè)機(jī)制有待完善，未能形成有效的綜合管理格局，如：一是內(nèi)外勤海關(guān)分離后，利用科技手段有機(jī)聯(lián)系的平臺(tái)還未建立，聯(lián)系配合辦法仍不完善；二是中后期管理部門未能做到打擊與規(guī)范同步，片面追求查案率，忽視了規(guī)范企業(yè)行為的基礎(chǔ)管理，不利于促進(jìn)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展。 ㈢管理手段上。手段相對(duì)滯后，是導(dǎo)致規(guī)定難以執(zhí)行到位的“ 絆腳石 ” 。 企業(yè)不如實(shí)申報(bào)實(shí)際庫(kù)存 的情況普遍，使報(bào)核流于形式。據(jù)了解， 100％的聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都承認(rèn)其實(shí)際庫(kù)存與理論庫(kù)存之間存 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 在差異。經(jīng)歸納分析，除去管理不夠規(guī)范等人為原因外，該差異產(chǎn)生有其不可避免的客觀原因，一是對(duì)進(jìn)口料件歸并導(dǎo)致 “ 平均單耗 ” 仍不同程度的存在。在這一點(diǎn)上，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式仍未實(shí)現(xiàn)對(duì)紙質(zhì)手冊(cè)的徹底突破。管轄深圳特區(qū)內(nèi)企業(yè)的外勤海關(guān)反映：2024 至 2024 年共下廠核查 38 家聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，其中 25 家有溢存或短缺料件情況，都是由于遺留紙質(zhì)合同或電子賬冊(cè)的 “ 平均單耗 ”問題造成；二是生產(chǎn)管理中料件多以數(shù)量（如： “ 個(gè) ” ）為單位，但貿(mào)易統(tǒng)計(jì)法定單位多為 重量（如： “ 公斤 ” ），單位換算引起誤差；三是企業(yè)和海關(guān)的電腦系統(tǒng)數(shù)據(jù)分別精確到小數(shù)點(diǎn)后 9 位和 5 位，轉(zhuǎn)化過程中發(fā)生誤差。按規(guī)定，在未開通聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)直接導(dǎo)入前，聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)以生產(chǎn)管理系統(tǒng)中直接提取的數(shù)據(jù)如實(shí)向海關(guān)申報(bào)。但該規(guī)定執(zhí)行存在難度，企業(yè)報(bào)核時(shí)未向海關(guān)如實(shí)申報(bào)差異，主要因?yàn)椋阂皇瞧髽I(yè)認(rèn)為解釋差異原因難度大、手續(xù)繁瑣；二是中介公司提供的軟件具有自動(dòng)提示功能，方便企業(yè)制作 “ 平衡 ” 的數(shù)據(jù)；三是海關(guān)制度與手段滯后，使經(jīng)辦關(guān)員在認(rèn)定與認(rèn)可客觀存在的差異上無(wú)參考依據(jù)。由于電子賬冊(cè)的報(bào)核不是終止性的核銷，聯(lián)網(wǎng) 企業(yè)運(yùn)作時(shí)間越長(zhǎng)，該差異值越大，一旦下廠核查，企業(yè)溢存或短缺料件的數(shù)目將相當(dāng)可觀，應(yīng)引起重視。 海關(guān)對(duì)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的推廣方式簡(jiǎn)單、宣傳導(dǎo)向有所偏離。致使部分企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足。 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 設(shè)想一下：無(wú)需深入各部門一線，這篇文章轉(zhuǎn)載自范文先生網(wǎng)無(wú)需下級(jí)工作人員紙面匯報(bào)，只需打開電腦，就可將公司所有生產(chǎn)情況、料庫(kù)情況、報(bào)關(guān)情況一手掌握，相信所有企業(yè)高層都會(huì)欣然接受。但實(shí)際狀況是部分企業(yè)高層沒有引起足夠重視，未充分利用聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管這一提升管理檔次、提高競(jìng)爭(zhēng)力的難得機(jī)會(huì)，內(nèi)部管理仍不夠規(guī)范；另 一方面，未聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng) 意愿也不強(qiáng)。 ㈣向中小型企業(yè)推廣聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的難題亟待解決。 首先，向中小型企業(yè)推廣聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管難
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