3街頭攤販占道經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)交流(編輯修改稿)
2025-08-27 00:04 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 該群體的普遍特征是 “ 四低 ” ：低學(xué)歷、低勞動(dòng)技能、低收入、低社會(huì)保障（或者根本不享受任何社會(huì)保障）。他們明顯處于馬斯洛需要層次理論所描述的最低層，即生理需要層面，他們成為街頭攤販的主要原因和動(dòng)力，就是因?yàn)檎嫉澜?jīng)營(yíng)幾乎無(wú)進(jìn)入門檻和技能要求，成本低、見(jiàn)效快，可以在最短的時(shí)間內(nèi)滿足最低的生存需要。我國(guó)春秋時(shí)期的政治家管仲曾說(shuō)： “ 倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱 ” ， 與馬斯洛的需要層次理論有異曲同工之妙。因此，要求商販在最基本的生存需要尚難以解決的情況下，為保證市容市貌來(lái)放棄為自己提供生活來(lái)源的 “ 霍布森選擇 ”是并不現(xiàn)實(shí)的。 （二）在實(shí)現(xiàn)公共利益的過(guò)程中要體現(xiàn) “ 帕累托改進(jìn) ” 原則 城市管理者取締占道經(jīng)營(yíng)并不是為一己之私，他們也是在維護(hù)公共利益。那么，我們?cè)谶@里需要辨析一下什么是公共利益，公共利益代表哪些人的利益，少數(shù)人的利益是否可以在以保護(hù)多數(shù)人利益的名義下變得無(wú)足輕重呢。關(guān)于什么是公共利益，學(xué)術(shù) 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 界一直存在爭(zhēng)論，并沒(méi)有一個(gè)被大家普遍認(rèn)可的概念。但在以下幾 個(gè)方面上是被普遍認(rèn)同的：一是公共利益并非僅是大多數(shù)人的利益，少數(shù)人的利益也是公共利益的組成部分；當(dāng)少數(shù)人的利益因所謂的公共利益而受到損失的時(shí)候，需要對(duì)受損一方進(jìn)行必要的補(bǔ)償，通過(guò)這種補(bǔ)償來(lái)實(shí)現(xiàn)或者說(shuō)接近達(dá)到有人受益而無(wú)人受損的帕累托改進(jìn)。 目前城市中的攤販群體主要由城市下崗失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞力構(gòu)成，他們不是經(jīng)濟(jì)體制改革和城市化進(jìn)程的受益者。改革是世界和歷史潮流，我們的國(guó)家和民族要想獲得永續(xù)發(fā)展，只有堅(jiān)持繼續(xù)深化改革。改革使國(guó)力迅速增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但我們也要注意到，在整個(gè)社會(huì)的公共利益得以提升 的同時(shí)，有些人成為改革所必須付出的代價(jià)的一部分，他們并未在改革中獲益，而是加入了無(wú)穩(wěn)定職業(yè)群體的行列。根據(jù)帕累托改進(jìn) “ 有人受益而無(wú)人受損 ” 的原則，他們理應(yīng)得到相應(yīng)的補(bǔ)償，理應(yīng)通過(guò)社會(huì)保障體系維持正常的生活。但目前尚不完善的社會(huì)保障體系覆蓋面小，覆蓋率低，大部分城市非正規(guī)就業(yè)者還處于社會(huì)保障體系之外。因此，他們中的一部分人走上街頭，成為攤販，以這種 “ 自我救濟(jì) ” 的方式來(lái)滿足基本生活需要。 社會(huì)中的一部分在大多數(shù)人的利益得到提升的同時(shí)，自身利益受到損失，他們理應(yīng)通過(guò)社會(huì)保障體系得到相應(yīng)的補(bǔ)償，在這種補(bǔ)償 尚不到位的情況下， “ 帕累托改進(jìn) ” 原則并未得以實(shí)現(xiàn)， 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 如果政府和社會(huì)對(duì)于他們的 “ 自我救濟(jì) ” 行為給予寬容、理解和引導(dǎo)，允許攤販通過(guò)自食其力解決生存危機(jī)，我們可以將這種解決辦法作為目前無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)利益補(bǔ)償情況下的一種補(bǔ)救措施，從而能夠在最大程度上趨近于 “ 帕累托改進(jìn)原則 ” ，促進(jìn)社會(huì)公平正義。 （三）街頭攤販占道經(jīng)營(yíng)的外部性分析 占道經(jīng)營(yíng)對(duì)城市市容環(huán)境和交通秩序所產(chǎn)生的不利影響是這一行為的負(fù)外部性，消除這一負(fù)外部性正是城市管理部門取締攤販的理由。多年以來(lái)，城市管理部門以運(yùn)動(dòng)的方式對(duì)占道經(jīng)營(yíng)行為采取了 一輪又一輪的取締行動(dòng)，每一輪集中整治，城市管理
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