3建立社會主義市場經(jīng)濟的法人和企業(yè)產權制度(編輯修改稿)
2024-08-26 20:09 本頁面
【文章內容簡介】 制企業(yè)，并納入法律規(guī)范。規(guī)模大的需要較多資金的企業(yè)，必須 重視資本結合規(guī)則、資本回報，這樣的公有制企業(yè)應主要轉為公司制企業(yè)。這樣安排，除便于各種公有制企業(yè)和市場經(jīng)濟的企業(yè)制度接軌、更好地借鑒現(xiàn)代公司制和合作制企業(yè)的經(jīng)驗外，還與全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)的法 律存在許多根本性的尚未解決的問題有關。 全民所有制企業(yè)最大問題之一是存在治理結構問題。大企業(yè)由政府機構同時充當股東會和董事會的角色易造成 “ 政企不分 ” ，只實行總經(jīng)理負責制有違大公司必需 “ 謹慎決策 ” 的原則，外派監(jiān)事只能是事后監(jiān)督。集體所有制企業(yè)最大的問題是產權不清。集體企業(yè)職工并不真正是企業(yè)的所有者，還存在一直有爭論的沒有所有者的 “ 集體股 ” 問題。有些股份合作制企業(yè)，股份差距很大，多數(shù)情況下按股決策，卻稱作合作制，因而存在機制性的矛盾。 第三，要建立針對特殊企業(yè)的特殊規(guī)范 某些企業(yè)具 有特殊的功能，用一般的企業(yè)組織法難以進行合適的規(guī)范。這類企業(yè)可分為兩類。一類是特殊的國有企業(yè)或公有 第 7 頁 共 14 頁 企業(yè)，企業(yè)的基本功能是實現(xiàn)國家政策目標（包括公益目標）。第二類是某些行業(yè)的特殊企業(yè)，如在壽險業(yè)地位重要的相互公司，在管制性行業(yè)（如金融、電信）的一些企業(yè)，這些企業(yè)由于行業(yè)管制原因，在企業(yè)的組織體制方面往往會有特殊的要求。對這兩類特殊企業(yè)，對第一類可單獨立法規(guī)范，對第二類主要可通過行業(yè)法規(guī)范，如要求銀行的資本、財務狀況符合巴塞爾協(xié)議，要求主要電信公司在組織上將壟斷業(yè)務和競爭業(yè)務分離。第四，要從保護債權人利益與提高 效率、有利于發(fā)展相結合的角度完善企業(yè)法人制度 我國民商法方面的突出問題之一是缺乏對債權人的有效保護，同時又有許多不利于企業(yè)發(fā)展的 “ 硬規(guī)定 ” 。 不僅要從商事行為法角度加強對債權人的保護，還要從組織法及財產法的角度，對通過轉移財產、操縱子公司逃廢債的企業(yè)責任人及控制者強化法律約束。要允許根據(jù) “ 揭開法人面紗 ” 的原則透過直接的債務人公司向操縱逃債者追溯債權。要建立企業(yè)信用調查評估體系，政府也應按一定程序公開公司信息（首先是工商登記信息）。 還存在不少不利于企業(yè)發(fā)展的 “ 硬規(guī)定 ” 。如我國規(guī) 定知識產權折股出資不能超過 35％。這種規(guī)定在一定場合下導致低估創(chuàng)業(yè)者人力資本和知識資本價值，違反商事民定原則。為防止虛假評估可能侵犯債權人利益，較好的辦法是公開企業(yè)登記信息， 第 8 頁 共 14 頁 對大企業(yè)，即使是非上市公司，亦應公開基本的資本負債信息。為既提高效率，又降低風險，市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗證明，最需要的是盡快建立更健全方便的信息公開制度和切實保護包括私人財產在內的財產所有者權益、嚴厲打擊逃債人的制度，而不是簡單的禁止或不合理的硬設 “ 高門檻 ” 規(guī)定。 三、建立有利于大公司發(fā)展的產權制度 股份制公司是一種資本 組織形式。推進大型股份公司的發(fā)展，一直是我國企業(yè)發(fā)展和改革工作的重點。發(fā)展大公司必須明確理順有關的產權制度。 第一，以承認公司獨立產權和強化股東及利益相關者權利為基礎，構建現(xiàn)代大公司的基本財產制度 公司，特別是股份公司都有獨立的產權，即公司以法人的資格獨立經(jīng)營它所有和管理的資產，包括處置資產、獲取收入。在市場經(jīng)濟國家，公司的獨立產權得到法律充分保護，任何個人股東不能直接使用、支配公司的資產，即使所有股東的整體也不能隨意使用、支配公司資產，因為法律規(guī)定股東決定公司分立、清算要受程序約束，需 債權人同意，決定公司分紅要考慮資本制度的約束。公司有自己的獨立
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