【文章內(nèi)容簡介】 現(xiàn)有法定代表人來行使，要么授權(quán)其他自然人代表行使，這樣容易出現(xiàn)法人代表人制度與國有資產(chǎn)代表人制度相互間的沖突，不利于現(xiàn)有企業(yè)制度的良性運(yùn)作。（注：按現(xiàn)在政策和學(xué)界通說，應(yīng)授權(quán)現(xiàn)有國有重點(diǎn)企業(yè) 代表國家行使國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)或國有資產(chǎn)出資人的權(quán)利。對于全部資產(chǎn)均為國有資產(chǎn)構(gòu)成的國有獨(dú)資企業(yè)，由其代表國家行使國有資產(chǎn)出資人的權(quán)利，除存在法人代表制度與國有資產(chǎn)代 第 10 頁 共 22 頁 表人制度之間的沖突之外，尚不存在不同資本利益之間的沖突；而如國有資產(chǎn)僅為控股或參股的具有國企背景的企業(yè)，由其代表國家行使國有資產(chǎn)出資人的權(quán)利，則不惟存在法人代表制度與出資人代表制度的沖突，而且還存在不同資本權(quán)屬之間的利益沖突，因此授權(quán)國有重點(diǎn)企業(yè)代表國家或政府行使國有資產(chǎn)出資人權(quán)利，與企業(yè)出資人制度和企業(yè)法人主體資格制度是極不相容的。） 第四，按其權(quán)能屬性，實(shí)行分類授權(quán)，分類代表。經(jīng)營性國有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能在具體運(yùn)行過程中，主要由兩大類權(quán)能構(gòu)成：一為所有權(quán)權(quán)能在經(jīng)營環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為股權(quán)的運(yùn)行；二為對具體經(jīng)營者經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。這兩大類權(quán)能是相輔相成的。因此在制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)分別設(shè)置代表國家行使國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理的出資人代表（國有董事）和代表國家這一出資人代表對國有董事進(jìn)行監(jiān)督管理的監(jiān)管代表（國有監(jiān)事）。國有董事代表國家行使國有資產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)，國有監(jiān)事則代表國家或國家特定機(jī)構(gòu)行使對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的出資人代表和其他企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)管職能。 綜上 所言，我們認(rèn)為，在具體構(gòu)建國有資產(chǎn)代表人制度的過程中，應(yīng)變現(xiàn)有的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度為：由國務(wù)院向國有獨(dú)資重點(diǎn)大型企業(yè)或國有控股、參股企業(yè)委任、派出一級國有資產(chǎn)出資人代表（國有董事和國有監(jiān)事）；現(xiàn)有地方管轄的國有企業(yè)，具體可以參照國家委任、派出的一級國有資產(chǎn)代表人的做法進(jìn)行。（注：我們認(rèn)為地方國有企業(yè)應(yīng)納入國有資產(chǎn)代表人制度的視野， 第 11 頁 共 22 頁 但地方國有企業(yè)應(yīng)止于哪一級，學(xué)術(shù)界存有爭議，我們認(rèn)為，地方國有企業(yè)應(yīng)以省級為主，地市級可以保留少量公益性國有企業(yè)，縣 級一般不應(yīng)擁有國有企業(yè)。）然后由全資國有企業(yè)對其再 投資企業(yè)或持有國有股的子企業(yè)委任、派出二級出資人代表或國有股權(quán)代表。（注：非全資的國有企業(yè)向再設(shè)立的企業(yè)派出的自然人代表不是國有資產(chǎn)代表人而是企業(yè)的代表人。其實(shí)，全資的國有企業(yè)（它與國有獨(dú)資公司不是同一概念）向其子企業(yè)派出的代表也是企業(yè)的代表，但由于全資國有企業(yè)的全部出資都是國有資產(chǎn)，因此，其向子企業(yè)派出的股東代表也可以稱為二級國有資產(chǎn)代表人。）對于國家而言，只需向全國有影響的若干個(gè)特大國有企業(yè)派出一定數(shù)量的一級國有資產(chǎn)的代表人，國家監(jiān)督管理的對象和范圍可以大大縮小，管理、監(jiān)督層級由多級變?yōu)橐患?，監(jiān)督、管理 對象由企業(yè)變?yōu)閲匈Y產(chǎn)代表人，如此，國家對國有資產(chǎn)的市場運(yùn)作的監(jiān)控力將明顯增強(qiáng)，國有資產(chǎn)的所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)也就不至于再停滯于理論上的空談。 二、一級國有資產(chǎn)代表人制度構(gòu)建的授權(quán)環(huán)節(jié) （一）第一環(huán)節(jié)：國有資產(chǎn)代表人授權(quán)、委派主體的法律定位 國有資產(chǎn)代表人授權(quán)、委派機(jī)構(gòu)的主體應(yīng)歸屬于誰，是建立國有資產(chǎn)代表人制度首先必須解決而不能回避的一個(gè)問題。對此 第 12 頁 共 22 頁 我國現(xiàn)行立法，無論是適用于國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》、《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》以及后來取代它的《國有企 業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，還是適用于股份制企業(yè)的《股份有限公司國有股權(quán)管理暫行辦法》，均確定國家所有、國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有者的職能，對國有資產(chǎn)或國有股權(quán)，實(shí)行在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國 有資產(chǎn)管理部門（現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理局之部分職能被歸并財(cái)政部）專職管理、分級負(fù)責(zé)的管理體制。具體而言：（ 1）以立法主導(dǎo)新的國有資產(chǎn)代表人授權(quán)、委派主體。即由全國人大或其常委會通過專門立法，授權(quán)國務(wù)院或地方政府（省級或地市級）作為委任、派出國有資產(chǎn)代表人的法定主體，從而使國務(wù)院或地方政府在行使國有資產(chǎn)授權(quán)委派職權(quán)時(shí)有充 足的法律依據(jù)。（ 2）由國務(wù)院或地方政府設(shè)立專門的國有資產(chǎn)代表人管理工作部門。首先，通過人大立法，中央由國務(wù)院作為行使國有資產(chǎn)所有者的代表，依法對具體國有企業(yè)委派一級國有資產(chǎn)代表人。其次，提高現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理部門的行政級別，擴(kuò)大其工作范圍，在國務(wù)院之下設(shè)立統(tǒng)一、集中行使國有資產(chǎn)管理職能的跨部門的國有資產(chǎn)管理委員會，剝離其他部委有關(guān)國有資產(chǎn)管理方面的職能。新的國有資產(chǎn)管理委員會為國務(wù)院管理經(jīng)營性和其他國有資產(chǎn)的法定機(jī)構(gòu)和工作部門，具體負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)代表人駐派企業(yè)的確定；國有資產(chǎn)代表人的授權(quán)、委派方案的制訂；國有資 產(chǎn)代表人的遴 第 13 頁 共 22 頁 選；監(jiān)管制度設(shè)置以及相關(guān)人員派選等方案的制訂。再次，為了使國有資產(chǎn)管理委員會有更高的運(yùn)行效率，可以在擬設(shè)立的國有資產(chǎn)管理委員會之下設(shè)立國有董事總署和國有監(jiān)事總署，作為依法對國有資產(chǎn)代表人管理的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對國有資產(chǎn)代表人的日常管理工作。地方政府一級國有資產(chǎn)代表人的委派可以參照中央的做法。 （二）第二環(huán)節(jié)：一級國有資產(chǎn)代表人派駐對象的確定 一級國有資產(chǎn)代表人的委派對象，對中央來說是國有重點(diǎn)大型企業(yè)，包括以下幾種情況：（ 1）原有國有大型核心企業(yè)，這一類企業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國家 投資設(shè)立的企業(yè)組織，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱力量。（ 2）原國務(wù)院行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，通過政府機(jī)構(gòu)改革和職能的轉(zhuǎn)變，改為行業(yè)總公司，如中國紡織工業(yè)總公司、中國有色金屬工業(yè)總公司等。（ 3）國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，投資設(shè)立的重點(diǎn)工程以企業(yè)形式運(yùn)行的，如長江三峽工程開發(fā)總公司、大亞灣核電站等。（ 4）國務(wù)院根據(jù)國家宏觀調(diào)控的需要設(shè)立的國有投資機(jī)構(gòu)和國有控股公司，如國務(wù)院為適用企業(yè) “ 債轉(zhuǎn)股 ” 的需要，設(shè)立的長城、信達(dá)、東方、華融四大金融管理公司。（ 5）國務(wù)院根據(jù)原國有企業(yè)的關(guān)聯(lián)性在原有國有關(guān)聯(lián)企業(yè)的基礎(chǔ)上，組建新的企業(yè)集團(tuán)或 集團(tuán)總公司。 國有重點(diǎn)企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與組織制度對國有資產(chǎn)代表人的委派有一定的影響。我國國