【文章內(nèi)容簡介】 對村黨支部書記存有不滿，上任后不但不支持黨支部開展工作，還千方百計阻撓甚至搞 “ 翻舊帳 ” ，造成部分村換屆后兩委會關系處理不好，班子內(nèi)部不團結、不協(xié)調(diào)，缺乏戰(zhàn)斗力，工作難以正常開展。 制不夠健全，后顧之憂還沒有從根本上得到解決。 主要是一些鎮(zhèn)的村干部報酬相對偏低。一些村由于規(guī)模相對較小，資源匱乏，村級經(jīng)濟相當薄弱，往往是在沒有較為穩(wěn)定的工資收入和社會保障的情況下為黨做工作，講奉獻，必要時還要犧牲一些個人利益，發(fā)揮黨員、干部的先鋒模范作用。受市場經(jīng)濟的沖擊，確實使一部分干部產(chǎn)生動搖，存在不愿盡責任、想擱擔子的消極情緒，這也是經(jīng)濟薄弱村村干部的崗位對農(nóng)村青年缺乏吸引力的原因之一。特別是蕭山南片各鎮(zhèn)由于村級經(jīng)濟和鎮(zhèn)級財政條件的限制，村干部補貼、村退干部待遇相對偏低，一部分 第 10 頁 共 21 頁 優(yōu)秀人才留不 住、不安心、不全心，影響村級工作的開展。村干部報酬偏低對于工作量急劇增加的 “ 一肩挑 ” 村黨支部書記來說缺乏吸引力。 ，干擾選舉的非組織因素有增無減。 隨著民主化進程的不斷推進，村級換屆選舉情況呈現(xiàn)多元化發(fā)展。從歷年來的情況看，村級組織的換屆選舉中存在的問題主要體現(xiàn)在四個方面： 一是農(nóng)民的民主意識還處在啟蒙和覺醒階段，給村委會民主直選的實施帶來一定難度。由于近千年封建社會殘余的小農(nóng)意識的影響，有不少村民的思想覺悟不高，民主意識不強，不懂也不善于依法行使自己的民主權 利，對村民自治漠不關心。在民主選舉中，有的對自身民主權利毫不珍惜，感情用事，從個人的好惡出發(fā)，不能公平、公正地對待選舉，有的往往被一些小恩小惠所收買，輕易投票，為一句好話、一支好煙送掉自己的選票，放棄自己的權利。 二是村委會直接選舉中的非組織因素增多。一種是拉票。由于當上村干部不僅能獲得對村集體土地、房屋、宅基地等農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料的控制權，還能在村里有一定的名，說話有人聽，辦事也方便，因此，在村委會換屆選舉中競爭非常激烈。少數(shù)候選人甚至非候選人在選舉中不遺余力地拉票，甚至可能出現(xiàn)赤裸裸地用錢收 買選票。另一種是承諾競選。有的候選人在競選中公 第 11 頁 共 21 頁 開承諾如當選就出資用于村里福利事業(yè)，然而當選后卻未能完全兌現(xiàn)諾言。 三是農(nóng)村宗族派性勢力的干擾不容忽視。改革開放以來，我區(qū)農(nóng)民的物質文化生活水平有了長足的進步，但傳統(tǒng)的房族、宗族勢力并沒有消除。農(nóng)民世世代代生活在一個相對封閉的環(huán)境里，這種世居現(xiàn)象導致農(nóng)民的宗族觀念比較強，而這種宗族宗派勢力在村民自治，特別是選舉過程中就會集中爆發(fā)出來。一些村民在行使自己的權利時，往往以宗族宗派利益劃圈投票。在有的大村，宗族、房頭較多，每個宗派的人都選 “ 自己人 ” 的票，致使 任何一方的票都超不過半數(shù)，導致選舉失敗。有的村選民由 23 個大姓家族組成，在選擇村干部上講求 “ 勢力均衡 ” ，你這一派這一族的人當選書記，村主任就必須從我這一派這一族中產(chǎn)生，宗族宗派之間的沖突呈白熱化。 四是選舉程序的繁雜，對選舉失敗的問題缺少辦法。由于種種原因的影響，村委會選舉失敗的情況并不少見。據(jù)統(tǒng)計，目前我區(qū) 739 個行政村中，還有 9 個村沒有村委會主任，約占 %。同時，選舉程序繁雜，時間過長，成本太高。農(nóng)村選舉關鍵是確定好正式候選人，然后候選人的提出到正式候選人的確定，不僅要勞師動眾，而且還要 經(jīng)過幾上幾下的反復協(xié)商。村民委員會的選舉從組建選舉工作班子到選舉結果公布，嚴格按照法定程序至少也要一個月以上的時間。這對于社會流動的加快，人戶分離的 第 12 頁 共 21 頁 現(xiàn)象日漸增加的現(xiàn)狀是不相適應的。 三、在全區(qū)村級基層組織中提倡 “ 一肩挑 ” 的建議意見 十六大報告指出，發(fā)展要有新思路，工作要有新舉措。加強農(nóng)村基層組織建設，必須解放思想，更新觀念，以改革的精神探索新時期做好農(nóng)村基層組織工作的新思路和新方法。當前和今后一個時期，農(nóng)村基層組織建設要以鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想和黨的 “ 十六大 ” 精神為指導，以實現(xiàn) “ 五個好 ” 村黨支部為目標，緊緊抓住提高黨員和干部素質這個中心環(huán)節(jié)，積極提倡和推行村黨支部書記、村委會主任 “ 一肩挑 ” ，堅持突出重點與整體推進相結合，堅持 “ 兩手抓、兩手都要硬 ” 的方針，大膽突破，努力探索，不斷推進農(nóng)村基層組織建設上臺階。 ，把公開、公正、公平、競爭、擇優(yōu)原則貫穿始終。各級黨委必須切實加強對村級組織換屆選舉工作的領導，做到思想到位、工作到位。通過建立區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨員領導干部聯(lián)系點，選派督查組到鎮(zhèn)、街道指導工作，選派工作組到重點村幫助工作，建立鎮(zhèn)、村黨組織階段工作匯報制度等， 把黨的領導體現(xiàn)在每個環(huán)節(jié)、每個步驟上。各村換屆選舉工作必須始終在村黨組織的統(tǒng)一領導下有步驟、有秩序地進行，充分發(fā)揮村黨組織的領導核心作用。村黨組織要正確履行職責，敢于和善于做工作，有條不紊地抓好村級組織換屆選舉。同時要結合開展農(nóng)村先進性教育活動，教育黨員增強黨性觀念，嚴格組織紀律，充分發(fā)揮先 第 13 頁 共 21 頁 鋒模范作用。 要堅持公開、公正、公平、競爭、擇優(yōu)原則，按照法律法規(guī)和有關文件規(guī)定的程序，深入發(fā)動，反復醞釀協(xié)商，做好思想工作，充分發(fā)揚民主，引導黨員和群眾積極、公正地醞釀、推薦或提名符合條件的村干部人選，防止出 現(xiàn)村班子 “ 家族化 ” 現(xiàn)象。要理直氣壯、大張旗鼓地宣傳三個組織的結構要求、成員條件，讓黨員、群眾真正了解什么樣的人可以進入三個組織。通過入戶訪談、召開專題會等方式，向黨員、群眾宣傳人選的現(xiàn)實表現(xiàn)和工作業(yè)績，教育、引導黨員、群眾真正把那些有本領、靠得住的優(yōu)秀人才推薦出來、選進班子，達到黨委、黨員、群眾 “ 三滿意 ” ，保證干部質量。 ，講究工作方法，確保選舉工作穩(wěn)定有序。對村級各個組織的換屆選舉工作，既要提出統(tǒng)一要求，又要實行分類指導。關鍵是各鎮(zhèn)黨委、政府及其有關主管部門要根據(jù)上級的要求，分別 研究制定